Задачи, принципы и функции уголовного законодательства

Задачи уголовного законодательства могут уточняться и дополняться в периоды его реформирования, а также при изменении уголовной политики государства. Реформирование уголовного  законодательства  связано  с   крупными   и кардинальными изменениями политической и социально-экономической стратегии государства. Уголовная политика, как составная часть социальной политики Российского государства подготавливает во-первых, концептуальные основы реформы и формирования задач уголовного закона, во-вторых, готовит базу для   приведения  законодательства  в   соответствии   со складывающимися политическим устройством, общественными притязаниями  и  ожиданиями  населения  и  реальной криминальной ситуацией в государстве, в-третьих, реализует уголовное законодательство и отражённые в нём задачи на правоприменительном уровне через органы уголовной юстиции, добиваясь стабильности в обществе, обеспечение защиты личности, её интересов, а также интересов общества и государства путём применения уголовно-правовых средств противодействия преступности.

          2.3. Принципы уголовного законодательства РФ

Задачи, стоящие перед уголовным законодательством, решаются на основе его принципов, в соответствии с которыми строится не только система, но и осуществляется реализация уголовного права. В настоящее время задачи уголовного права сформулированы в ч. 1 ст. 2 УК РФ, к ним относятся: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Для реализации этих задач используется (должен использоваться) весь арсенал уголовно-правовых средств, содержащихся в нормах как Общей, так и Особенной частей УК РФ. В ч. 2 ст. 2 УК РФ закрепляется, что для осуществления указанных выше задач УК РФ устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Таким образом, в самом УК РФ содержится указание на то, что принципы уголовного законодательства направлены на выполнение задач, стоящих перед ним. В то же время одним из показателей эффективности такого выполнения является соответствие уголовно-правовых норм требованиям этих принципов. При этом мы полагаем, что в данном случае речь должна идти о задачах уголовного законодательства, а не УК РФ, как это указано в ст. 2 УК РФ.

В УК РФ (статьи 3-7) выделены пять основных принципов:

      Законности;

      Равенства граждан перед законом;

      Виновной ответственности;

      Справедливости;

      Гуманизма.

Принцип законности (ст. З УК) выражается в том, что преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом. Данный принцип отражает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статье 54: «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением», и означает, что только уголовный закон определяет, какие деяния являются преступлениями и какие уголовно-правовые последствия наступают за их совершение. Поэтому правоприменительные органы, решая вопрос о привлечении лиц к уголовной ответственности, назначения и исполнении наказания, обязаны руководствоваться только законом.

Согласно статье 8 УК РФ «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренных настоящим Кодексом».

Состав преступления – это совокупность признаков, указанных в уголовном законе, характеризующих конкретное общественно опасное деяние в качестве преступления.

Если деяние лица хотя и повлекло за собой наступление вреда, но оно не было предусмотрено законом как преступление, то это исключает привлечение его к уголовной ответственности. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. При этом согласно ст. 15 Конституции соблюдение требований уголовного закона является обязанностью не только органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, но и всех граждан и их объединений.

Принцип равенства граждан перед законом (ст. 4 УК) означает, что лица, совершившие преступление, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, имущественного и служебного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данный принцип отражает положения статьи 19 Конституции Российской Федерации, подчеркивая тем самым его значение для решения задач по охране общественных отношений от преступных посягательств. Любое лицо, совершившее преступление, должно быть привлечено к ответственности за содеянное либо к нему должны быть приняты иные меры уголовно-правового характера.

Принцип виновной ответственности (ст. 5 УК) означает, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те действия, либо бездействие и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, уголовное законодательство исходит из субъективного вменения, то есть привлечения к ответственности только за то деяние и те последствия, в отношении которых проявляется определенная воля лица, что находит свое отражение в умышленной или неосторожной вине. Невиновное причинение вреда, сколь бы тяжким оно ни было, исключает ответственность.

Принцип справедливости (ст. 6 УК) означает то, что наказание и иные меры уголовно-правового воздействия, подлежащие применению к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать тяжести преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Определяя меры уголовно-правового воздействия, в том числе и наказания лица, виновного в совершении преступления, следует исходить из того, что как чрезмерно суровая, так и чрезмерно мягкая мера ответственности будет несправедливо не только по отношению к виновному, но и в целом к обществу. Любое воздействие должно быть применено в той мере, в какой способно исправить лицо, чтобы оно воспринимало наказание за содеянное как необходимую реакцию на его противоправное поведение. И это воздействие должно способствовать его исправлению.

Однако данный принцип ни в коей мере не противоречит принципу равенства всех граждан перед законом. Если последний возлагает обязанность любого лица, виновного в совершении преступления, нести ответственность за содеянное, то принцип справедливости обязывает исходить из учета индивидуальных особенностей личности, совершившей преступление, а также конкретных обстоятельств его совершения.

Принцип справедливости закрепляет также положение, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

Принцип гуманизма (ст. 7 УК) означает, что наказание и иные меры уголовно-правового воздействия, применяемые к лицам, совершавшим преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Данный принцип уголовного законодательства отражает положения Конституции Российской Федерации, которая в статье 21 провозглашает: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

Воплощается принцип гуманизма в том, что правовое воздействие на лиц, совершивших преступление, не преследует цель возмездия. Напротив, устанавливая наказание виновном, уголовный закон требует, чтобы каждое из них преследовало цель исправления осужденного, а тем самым оказывало предупредительное воздействие на других лиц. При этом более строгий вид наказания из числа предусмотренных за содеянное применяется только в случае, если менее строгий вид не может обеспечить общие цели наказания. Даже лишение или ограничение прав и свобод лица, составляющие содержание наказания, не носят характера причинения физических страданий либо унижения человеческого достоинства.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение принципов уголовного законодательства. Итак, принципы уголовного законодательства - это требования нравственного, идеологического и политического характера, обусловленные потребностями и закономерностями общественного развития, направленные на выполнение задач уголовного законодательства, обязательные как для законодательных, так и для правоприменительных органов и выполняющие функцию непосредственного и опосредованного регулирования общественных отношений.

             3. Основные направления совершенствования современного российского законодательства

Среди условий-рекомендаций вступления Российской Федерации в Совет Европы важнейшее место занимает требование - привести российское законодательство, и уголовное законодательство в частности, в соответствии с европейскими нормами. Под последними, в первую очередь понимаются Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также решения Европейского Суда по правам человека. Упомянутые условия зафиксированы в Заключении Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы. И хотя согласно уставу Совета Европы это Заключение не имеет обязательной силы для России, являясь приложением к Резолюции Комитета министров Совета Европы № 96/2 от 8 февраля 1996 г., фактически российские власти обязались выполнять эти условия.

В рамках работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решениями Европейского Суда по правам человека, являющихся официальным толкованием положений Конвенции и Протоколов к ней, был утверждён план для приведения законодательства России в соответствии с указанной выше Конвенцией.

Для преодоления разногласий между представителями различных государственных структур, причём зачастую концептуального характера, было принято решение о передаче наиболее спорных вопросов в Совет Европы для дополнительного изучения экспертами на предмет выявления возможных «нестыковок» российских правовых норм с положениями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также решениями Европейского Суда по правам человека.

Российское уголовное право содержит большое количество пробелов, а также понятий, которые носят не только оценочный характер, но содержание, которых не раскрывается в самом Уголовном законе. Поскольку Конституция Российской Федерации возлагает на российского правоприменителя обязанность единообразного применения Уголовного кодекса Российской Федерации на всей территории России, нами разработаны предложения по совершенствованию российского уголовного законодательства на основании юридической обязательности решений Европейского Суда по правам человека в уголовном праве России. Так, ст. 7 Уголовного кодекса Российской Федерации говорит: «Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства».

Таким образом, принцип гуманизма имеет две стороны: обеспечение безопасности членов общества от преступных посягательств и обеспечение прав лица, совершившего преступление.

Во-первых, установление уголовной ответственности, во многих случаях достаточно жёсткой, должно оказывать сдерживающее влияние на всех членов общества, предупреждать совершение преступлений, обеспечивая таким образом защиту общества и прав отдельного человека.

Во-вторых, к лицам, преступившим закон и подвергнутым уголовной ответственности, не должны применяться пытки и другие, специально причиняемые физические страдания, что соответствует положениям Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.

Однако российскому правоприменителю зачастую бывает трудно определить, какое наказание и обращение причиняют физические страдания или унижают человеческое достоинство. Дело в том, что российское уголовное право не даёт понятия тому, какое наказание или обращение причиняют физические страдания, а какие унижают человеческое достоинство. Поэтому, руководствуясь практикой Европейского Суда по правам человека, исследователи предлагают дополнить ст. 7 Уголовного кодекса Российской Федерации нормой, раскрывающей понятие наказания или обращения, унижающие человеческое достоинство, которая будет выглядеть следующим образом: «В настоящей статье, а также иных статьях настоящего Кодекса обращение или наказание признаются унижающими человеческое достоинство, если вызывают у потерпевшего чувства страха, подавленности и неполноценности, способные оскорбить, унизить их и, возможно, сломить их физическое и моральное сопротивление».

В соответствии со ст. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации, «иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации».

Так, в соответствии с Европейской Конвенцией о выдаче, «выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей стороны и запрашиваемой стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением о задержании на максимальный срок, по крайней мере, в один год, или более серьёзным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление о задержании имеют место на территории запрашивающей стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев. Если запрос о выдаче включает ряд отдельных преступлений, каждое из которых наказуемо в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой стороны лишением свободы или подпадает под постановление о задержании, однако некоторые, из которых не отвечают условию в отношении срока наказания, которое может быть установлено, запрашиваемая сторона также имеет право осуществить выдачу за остальные преступления». На основании изучения обобщённой судебной практики Европейского Суда по правам человека, исследователи высказываются о необходимости дополнения ст. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 3, регулирующей вопросы выдачи преступников. Предлагаемая норма будет выглядеть следующим образом: «Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдачи этому государству, если есть основания полагать, что к таким лицам будут применены пытки или иное бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, а равно применено наказание в виде смертной казни».