Злоупотребление должностными полномочиями и их превышение

Содержание:

Введение……………………………………………………………….…………..2

1.Общие  положения о злоупотреблении  должностными полномочиями

 и  их превышении…………………………………………………………………4

2. Должностное преступление………………………….……………….….......6

     2.1. Понятие должностного преступления ………………………….......6

     2.2. Содержание и признаки должностных преступлений…....................8

3.Виды  должностных преступлений……………………………………………12

Заключение……………….………………………………………………………20

Список  использованных источников………………………………...…………21 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Преступления  против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет  являются предметом пристального внимания многих правоведов.

     Проблемы  привлечения к уголовной ответственности  должностных лиц за злоупотребление  должностными полномочиями, весьма значимы  для общества. Злоупотребление должностными полномочиями является общим составом преступления для всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Превышение же должностных полномочий представляет собой один из самых распространенных и опасных его видов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общие  положения о злоупотреблении  должностными полномочиями и  их превышении

     Исторически коррупция и коррупционные преступления существовали еще в древности. Однако резкий всплеск этой преступности многие государства ощутили при строительстве  цивилизованного капитализма и  рынка: слишком высоки стали ставки в корыстном использовании служебного положения у различного ранга  государственных служащих .

       Термин “коррупция” (от латинского corruptio), означает “подкуп”. Коррупция-это  подкуп, продажность должностных  лиц и их служебное поведение,  осуществляемое в связи с полученным  или обещанным вознаграждением. 

     Коррупция -социальное явление, характеризующееся  подкупом, продажностью государственных  или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в  личных либо в узкогрупповых, корпоративных  интересах официальных служебных  полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

     Исходя  из этого, в Уголовном Кодексе  Российской Федерации (далее УК РФ) можно выделить нормы об ответственности  за следующие преступления, вполне заслуживающие именования их, как  коррупционных:

1) Ст.285 (злоупотребление должностными полномочиями);

2) ст.290 (получение взятки);

3) ст.291 (дача взятки);

4) ст.292 (служебный подлог);

5) ст.201 (злоупотребление полномочиями);

6) ст.202 (злоупотребление полномочиями частными  нотариусами и аудиторами);

7) ст.204 (коммерческий подкуп);

8) ст.170 (регистрация незаконных сделок  с землей);

9) ст.184 (подкуп участников и организаторов  профессиональных спортивных соревнований  и зрелищных коммерческих конкурсов).

     Нормы о первых четырех преступлениях  помещены в главу 30 Уголовного Кодекса  РФ о преступлениях против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

     Состав  злоупотребления служебными полномочиями заключается в использовании  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства (ч.1 ст.285 УК РФ). В части 2 этой же статьи повышенное наказание  устанавливается за то же деяние, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации (под ним понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов, или государственную должность  субъекта Российской Федерации (т. е. лицо, занимающее должность, устанавливаемую  конституциями или уставами субъектов  Российской Федерации также для  непосредственного исполнения полномочий соответствующих государственных  органов), а равно главой органа местного самоуправления. Наконец, часть 3 предусматривает еще более строгое наказание, если деяния, предусмотренное частями 1 и 2 статьи, повлекут наступление тяжких последствий.

     В примечании 1 к этой статье дается расшифровка  понятия должностного лица, которое  относится не только к составу  злоупотребления должностными полномочиями, но и к другим составам преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в главе 30 УК РФ. В соответствии с этим примечанием  должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции  представителя власти либо выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и военных формированиях Российской Федерации¹.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Должностное  преступление

2.1. Понятие должностного преступления

     Приступая к уголовно-правовому  анализу  должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат должностной преступности.

Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная  для одного работника, определяющая его место и роль в административной службе. Должность есть юридическое  описание социальной позиции лица, занимающего ее.

     Должность - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться  служебные действия. Определение понятия должностного лица необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения или преступления, в зависимости от квалификации содеянного.

     Понятие «должностное лицо» многократно  используется в Конституции России. Так, в ст.41 говорится об ответственности  должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей.

     В ст.285 Уголовного кодекса РФ сказано: «Должностными лицами в статьях  настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции  представителя власти либо выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, Государственных  корпорациях, государственных и  муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».

     Исходя  из определения данного уголовным  правом, в качестве должностных лиц  следует рассматривать должностных  лиц, выполняющих управленческие функции  в органах государственной власти.

     Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Последствия  должностных преступлений состоят  в причинении существенного вреда  государственным или общественным интересам или охраняемым законом  правам и интересам граждан².  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Содержание  и признаки должностных преступлений

     Должностные преступления в Уголовном Кодексе  Российской Федерации  1996 г. содержатся в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». В соответствии с действующим ныне законодательством данную группу преступлений отличает то, что совершаются они специальные субъектами (должностными лицами) с использованием служебных полномочий³.

     Родовой объект данных преступлений в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Эти преступления посягают на функционирование и престиж  органов государственной службы, на интересы государственной службы и ее деятельность. Под интересами государственной службы понимается объем обязанностей лица, вытекающий из соответствующих нормативных  актов и трудовых договоров с  государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, деятельность которых  не противоречит закону.

     Службой в системе органов местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих  должностных и служебных функций.

Непосредственным  объектом данной группы преступлений логично считать нормальную деятельность органов государственной власти или управления, интересы государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

     Дополнительным  объектом в некоторых преступлениях  являются общественные отношения, которые  могут не находиться в плоскости  родового объекта (собственность, интересы личности). Обязательным признаком  отдельных преступлений является их предмет: взятка (ст.290-291 УК), документы (ст.292 УК РФ).

     Объективная сторона анализируемых преступлений состоит в различных формах преступного  нарушения нормальной деятельности органов власти и управления.

     Половина  преступлений, предусмотренных гл.30 УК РФ, по своей законодательной  конструкции образуют формальные составы (ст.ст.287, 289, 290, 291, 292 УК РФ), четыре преступления (ст.ст. 285, 286, 288 и 293 УК РФ) имеют материальные составы. Для этой последней группы преступлений в число обязательных признаков объективной стороны  входят предусмотренные в указанных  статьях общественно опасные  последствия и причинная связь  между деянием и последствиями.

     Субъективная  сторона всех преступлений, предусмотренных  гл.30 УК РФ, характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением).

     Обязательным  признаком отдельных из них являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской  деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).

     В первую категорию субъектов рассматриваемой  категории преступлений закон включает:

а) лиц, осуществляющих функции представителя  власти;

б)лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления и  других указанных в законе структурах постоянно или временно;

в)лиц, выполняющих такие же функции  по специальному полномочию.

     Вторую  категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности  РФ. Эти должности согласно ФЗ «О системе государственной службы РФ» устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами для непосредственного использования  полномочий государственных органов.

     Третью  категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности  субъектов РФ, установленные конституциями  или уставами субъектов РФ для  непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

     Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных  лиц.

     Состав  получения взятки включает в себя действие (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию). Такая  формулировка закона (ст. 290 УК РФ) не исключает  ответственность за получение взятки при использовании должностным  лицом авторитета занимаемой должности, своих служебных связей, влияния  и т.п.

     В УК РФ 1996 г. введены составы преступлений: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289). Но исключена норма о посредничестве во взяточничестве. Признано, что оно является разновидностью соучастия в получении и даче взятки и потому действия посредников следует оценивать по правилам квалификации действий организатора, подстрекателя или пособника⁴.