Понятие дознания и органов дознания. Система органов дознания

     8. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органами  дознания являются:

- командиры  воинских частей, т.е. организационно  самостоятельных боевых, административных или хозяйственных единиц (полк, отдельный батальон и т.д.), имеющих собственное цифровое наименование (например, войсковая часть 55555);

- командиры  соединений воинских частей;

- руководители военных учреждений (например, военного учебного заведения);

- начальники  гарнизонов, т.е. воинских частей, военно-учебных заведений и учреждений, расположенных постоянно или временно в определенном населенном пункте или районе с установленными границами.

     Вышеперечисленные военачальники как органы дознания вправе возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия, если преступление совершено подчиненными им военнослужащими⁷, а также лицами гражданского персонала в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении данной воинской части, соединении, военно- учебном заведении или гарнизоне (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ). Предоставление права производства дознания военачальникам является частным проявлением общего обыкновения, согласно которому в Вооруженных Силах и других военных формированиях функционирует своя собственная система уголовной юстиции (военный орган дознания – военный следователь - военный прокурор - военный суд), что основывается на глубинных исторических российских традициях, согласно которым Вооруженные Силы всегда играли и играют особую роль, занимали и занимают особое положение в государстве, пользовались и пользуются особым вниманием с его стороны.

     9. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к  органам дознания относятся органы  Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которые вправе возбуждать уголовные дела о преступлениях, непосредственно связанных с их повседневной служебной деятельностью, подчиненной общей задаче защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, осуществления государственного пожарного надзора в Российской

Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Из содержащегося в ст. 40 УПК РФ перечня органов дознания явствует, что функциями и правомочиями такого органа наделены, во-первых, руководящие должностные лица (командиры воинских частей, соединений и военных учреждений, начальники пенитенциарных учреждений, капитаны морских судов и начальники зимовок), а во-вторых, государственные органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы, которые с преступлениями определенной категории, как правило, соприкасаются раньше других по роду своей повседневной деятельности. В первом случае эти правомочия персонифицированы. Осуществлять их может только конкретный государственный служащий, который в настоящее время занимает соответствующую должность, проще говоря, тот, кто может предъявить служебное удостоверение личности, подтверждающее эту должность. В тех случаях, когда функциями дознания наделен орган, а не должностное лицо, такой персонификации нет.

     Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные данным Кодексом, прежде всего производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия (ст. 157 УПК РФ).

     Правомочными (по должности) производить дознание являются руководители органов дознания (начальники и их заместители) и штатные дознаватели. Кроме того, начальник органа дознания может в разовом порядке, делегируя ему свои правомочия, поручить производство дознания своему подчиненному. В органах внутренних дел это наиболее подготовленные, юридически грамотные лица начальствующего состава (офицеры полиции) - сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями, ГИБДД, участковые уполномоченные и другие, для которых такое поручение (по характеру преступления) непосредственно связано с их повседневными служебными обязанностями. Согласно ст. 41 УПК РФ на дознавателя начальником органа дознания возлагаются полномочия органа дознания. При этом возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно- розыскные мероприятия, не допускается.

     Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 7 ст. 5).

     В качестве дознавателя может выступать  не только штатный дознаватель, но и  иное

должностное лицо органа дознания, которому дано соответствующее  поручение начальником органа дознания или его заместителем⁸. При этом лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не вправе проводить дознание (ч. 2 ст. 41).

     По  своим полномочиям дознаватель  близок к следователю. Основное отличие  состоит в том, что дознаватель  менее самостоятелен в процессуальном отношении, чем следователь, поскольку все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).

     Дознаватель вправе:

     1) возбуждать уголовное дело, относящееся  к подследственности органов  дознания (п. 1 ч. 1 ст. 145). Вместе с  тем поручать проверку сообщения  о преступлении и принимать  по нему решения поручает дознавателю  начальник подразделения дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40.1);

     2) отказывать в возбуждении уголовного  дела (п. 2 ч. 1 ст. 145); прокурору. Представляется, что эти полномочия охватываются  понятием направления расследования (о толковании этого понятия см. § 5 настоящей главы). Другими словами, начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю также указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о прекращении уголовного дела либо об окончании дознания и направлении дела прокурору, которые обязательны для исполнения дознавателем.

     3) передавать сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145);

     4) самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения,  за исключением случаев, когда  на это требуются согласие начальника органа дознания или согласие прокурора, а также судебное решение.

     Единственным  процессуальным действием, которое  требует получения дознавателем согласия (разрешения) начальника органа дознания, является проведение им проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в срок до 10 суток, вместо обычных 3 (ч. 3 ст. 144 УПК). Необходимо, однако, учитывать, что это ограничение касается лишь сотрудников тех органов, учреждений и формирований, которые в целом являются органами дознания (например, органы внутренних дел). Эти сотрудники уполномочены осуществлять предварительное расследование в форме дознания в силу своей должности. В тех же случаях, когда полномочия органа дознания принадлежат не всему органу, учреждению или формированию, а лишь его руководителю (главному и старшему судебному приставу, командиру воинской части, соединения и т.д.), процессуальные полномочия органа дознания лишь делегируются им своим подчиненным. При этом такой руководитель (орган дознания) вправе требовать от дознавателя согласования любых предстоящих действий и утверждения любых процессуальных актов — в зависимости от того объема своих полномочий, на выполнение которых он специально уполномочил данного сотрудника. Об обжаловании дознавателем указаний начальника подразделения дознания по уголовному делу.

     Дознавателю требуется согласие прокурора: на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37); на продление до 30 суток срока проверки дознавателем сообщения о преступлении и принятия по нему решения в случае необходимости проведения документальных проверок или ревизий (ч. 3 ст. 144); на продление 30-суточного срока дознания еще до 30 суток (ч. 3 ст. 223). Прокурор также утверждает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и обвинительный акт (п. 13, 14 ч. 2 ст. 37).

     Прокурор, помимо дачи согласий на указанные  действия и утверждения названных решений, вправе также давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве любых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37); отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37); разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37); отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 10 ч. 2 ст. 37); возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37).

     Дознавателю необходимо получить судебное решение:

- об  избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

- залога;

- о продлении срока содержания под стражей;

- о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

- о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

- о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93;

- о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114;

- о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 29). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Органы  дознания в уголовном процессе - государственные органы и должностные  лица, которые в пределах своей  компетенции выполняют уголовно- процессуальные обязанности в целях  выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также обнаружения и закрепления их следов.

     Дознание  в органах внутренних дел осуществляется по составам преступлений, предусмотренных  более чем 80 статьями Уголовного кодекса  Российской Федерации. Это преступления, относящиеся к категории небольшой или средней тяжести, за которые предусмотрено наказание до 5 лет лишения свободы.

     На  органы дознания возлагаются:

1) дознание  по уголовным делам, по которым  производство предварительного  следствия необязательно,

2) выполнение  неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

     Сейчас  дознание по своим функциям ничем  существенно не отличается от следствия: дознаватели расследуют много эпизодные дела с большим количеством как потерпевших, так и подозреваемых. Кроме расследования уголовных дел, дознаватели осуществляют такие уголовно-процессуальные функции, как рассмотрение и разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях. При проведении дознания производится взаимодействие с другими подразделениями ОВД, прокуратурой, следствием и органами государственной власти.

     Работа  дознания строится в соответствии с  принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, а также  законности и гуманизма. 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Нормативно - правовые акты:

1. УПК  РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ ( в ред.от 30.10.2009) // СЗ РФ. - 2001. - №52 (Ч.1). - Ст. 4921.

2. Таможенный  кодекс Таможенного союза РФ  от 27 ноября 2009 г. N 17) (с изменениями  от 16 апреля 2010 г.)

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475, с послед. изм. и доп.

4. Федеральный Закон от 27 мая 1996 г. "О государственной охране"(СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594, с последующими изменениями и дополнениями

5. Федеральный Закон от 10 января 1996 г. "О внешней разведке" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143) 

2. Учебно - методическая  литература

6. Смирнов А., Калиновский К. Комментарий к УПК РФ. - М., 2009.

7. Уголовно - процессуальное право / Под ред. П.А. Лупинской. - М., 2005.

8. Уголовно - процессуальное право РФ / Сост. Т. Кочетков. - Екатеринбург, 2008.