Уголовно-исполнительная система и тенденции ее развития

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы обуславливается характером изменений за последние годы в России системы политической власти, экономических отношений и духовной сферы. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает значительными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. Это объективно обуславливает поиск новых подходов в организации деятельности правоохранительных органов страны.

Особое  место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально- бытовое и медицинское обеспечение. За годы советской власти в организации исполнения наказаний накопилось немало проблем: приоритет производственных задач, существенные ограничения правового статуса осужденных и многие другие. В комплексе они существенным образом повлияли на характер и темпы проводимых преобразований УИС.

Предметом курсовой работы выступают проблемы раскрытия сущности реформы УИС, принципов ее проведения и реализации.

Основная  цель курсовой работы заключается в  комплексном исследовании теоретических, организационных и правовых проблем  реформирования уголовно-исполнительной системы России на современном этапе, выделение основных этапов проведения реформы УИС.

Задачи работы:

- уточнить  понятие УИС как определенного  социального института, оказывающего влияние на многие отношения в обществе (правопорядок, экономику, здравоохранение и др.);

- раскрыть  сущность реформы УИС как процесса  перехода от одной модели исполнения наказаний к другой, определить ее цели и задачи;

- охарактеризовать принципы разработки и реализации реформы УИС;

- выявить и раскрыть содержание основных этапов проведения реформы УИС;

- определить  основные пути реформирования  организации исполнения наказаний  в виде лишения свободы и  показать возможные перспективы  развития исправительных учреждений;

- проанализировать комплекс мер по развитию органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества;

- раскрыть  содержание кадровой политики  в условиях реформирования УИС,  а также механизм ее реализации.

 

ГЛАВА 1. РЕФОРМА УГОЛОВНО – ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ –СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Уголовно – исполнительная система как социальный институт и ее роль в обществе

 

Функция исполнения наказаний  является объективно необходимой для  любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших. Столь же объективно существование органов и учреждений его исполняющих, которые в совокупности представляют определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний, сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную, пенитенциарную. В советский период для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, использовался термин исправительно-трудовая система. Перемены в российском обществе конца XX века предопределили изменения политики государства в сфере исполнения наказаний. Данная политика стала называться уголовно-исполнительной, а система, ее реализующая, соответственно, уголовно-исполнительной системой.

В связи с введением данного термина в научный и практический оборот, в литературе уделяется значительное внимание его толкованию. Так, «ряд авторов связывают данный термин лишь с системой исправительных учреждений. Такой подход является недостаточным, поскольку существуют и иные, помимо лишения свободы, наказания, для реализации которых создаются соответствующие виды учреждений: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры и т.п»¹. Поэтому в литературе существует и более широкое толкование уголовно-исполнительной системы (УИС). По мнению О.Г.Перминова «понятие УИС должно отражать все органы и учреждения, в той или иной мере связанные с исполнением наказаний: суды, министерство обороны (в части исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть), департамент судебных приставов Минюста России, а также предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы, учреждений и органов, исполняющих наказания»².

Предметом настоящей  работы является УИС Минюста России, которая включает в себя органы и учреждения, исполняющие наказания, а также осуществляющие содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данная система является многофункциональной и поэтому изучается в различных аспектах: правовом, управленческом, психолого-педагогическом, экономическом. За последние годы определенное внимание уделяется анализу УИС в качестве социального института. Такой подход дает возможность комплексного анализа УИС, включая ее взаимосвязи с обществом.

Реформа УИС не должна ограничиваться только решением ведомственных, сугубо профессиональных задач, а должна проводиться в контексте социальных изменений, преобразований правоохранительной системы в целом.

Реализация данной идеи во многом зависит от того, какой  смысл и содержание вкладывается в понимание уголовно-исполнительной системы как определенного института. Как было сказано выше, данному вопросу в научной литературе уделяется серьезное внимание. Такой подход имеет значение, прежде всего, для исследования проблем управления УИС, ее реформы. При решении данного вопроса необходимо относиться к УИС как к определенному социальному институту и основываться на общем его понимании и важнейших признаках. С учетом этого, для раскрытия УИС как социального института, следует проанализировать следующие ее характеристики: социальное назначение, функционально-структурное построение, нормативное регулирование, а также ресурсное обеспечение.

Любой социальный институт, в том числе и УИС, создается  для удовлетворения определенных социальных потребностей, которые характеризуют роль института в обществе. В литературе, как правило, такой анализ связывают с целями и задачами УИС, что важно для формирования ее структурных подразделений, функциональных обязанностей сотрудников. Общество же заинтересовано в УИС, прежде всего, в качестве института, обеспечивающего защиту от преступности. В связи с этим нельзя не согласиться с В.И.Селиверстовым, который полагает, «что уголовно-исполнительная система XXI века должна стать системой, свободной от узковедомственных интересов, ориентированной на конечную цель функционирования - защиту общества от преступных посягательств»³.

Функционирование любого социального института регулируется определенными нормами: правовыми, моральными, а также уже сформированными традициями. В силу особенностей порядка исполнения наказания, которое всегда связано с ограничениями, данный признак УИС как социального института приобретает особое значение. Выражается это в том, что данная сфера регламентируется различными правовыми актами, которые с точки зрения юридической силы можно представить следующими уровнями:

- Конституция Российской  Федерации;

- международные договоры  Российской Федерации, относящиеся  к исполнению наказаний и обращению  с осужденными и лицами, содержащимися  под стражей;

- уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные акты Российской Федерации;

- указы и распоряжения  Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения  Правительств Российской Федерации;

- нормативные правовые  акты Министерства юстиции Российской  Федерации;

- нормативные правовые  акты центрального органа УИС.

Поскольку деятельность УИС осуществляется на основе и в  рамках права, то при ее реформировании существенно меняется и ее правовое обеспечение по всем указанным выше направлениям. Конкретные пути совершенствования правового обеспечения реформы УИС зависят от этапов ее проведения, возникающих при этом проблем.

Уголовно-исполнительная система оказывает существенное влияние и на духовную сферу общества. Связано это, прежде всего, с тем, что в местах лишения свободы, существует особая асоциальная субкультура. Ее воздействие проявляется и вовне, поскольку носители после отбытия наказания оказываются в обществе. В.В. Лунев сделал вывод  «распространение субкультуры мест лишения свободы в общественном сознании объясняется тем, что за три поколения людей число осужденных к лишению свободы в мире составило свыше 720 миллионов человек»⁴. Отсюда распространение тюремного жаргона в обществе, культивирование норм и традиций преступного мира, формирование различного рода группировок, включая организованную преступность.

Проведенный анализ особенностей влияния УИС как социального  института на отношения в обществе на трех взаимосвязанных уровнях (общесоциальном, правоохранительном и организационном) позволяет сделать следующие выводы, имеющие важное значение для выработки концепции реформы УИС и механизма ее реализации:

Во-первых, такой подход показывает, что реформа УИС не должна ограничиваться решением внутренних профессиональных задач, а должна проводиться с учетом особенностей развития общества, ее правоохранительной системы в целом.

Во-вторых, возможности  реформы УИС во многом предопределяются общим состоянием общества, данная система должна соответствовать  тем отношениям, которые складываются в обществе. Поэтому реформу УИС следует проводить постепенно и поэтапно с учетом изменений среды ее функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Исходные положения формирования концепции реформы уголовно – исполнительной системы и механизм ее реализации

Уголовно-исполнительная система как всякий институт общества подвержена изменениям. Данные изменения по своей значимости носят различный характер и во многом обусловлены происходящими изменениями в самом обществе. При этом пенитенциарные системы во всем мире во многом являются своеобразным индикатором политического режима, состояния экономики страны, они отражают многие проблемы и недостатки общества.

Происходящие  перемены в российском обществе обусловили необходимость реформирования и такой его специальной сферы как исполнение наказаний. Реформа УИС в силу ее важности и сложности должна основываться на определенной концепции. Ее разработка позволила уточнить смысл и содержание самих терминов «реформа» и «концепция».

В общем  виде термин «реформа» обозначает внесение в систему тех или иных изменений, которые меняют ее в лучшую сторону, у системы появляются новые свойства и характеристики. Поэтому вносимые изменения должны быть направлены на те элементы системы, которые являются для нее основополагающими, а именно: виды исправительных учреждений, кадры, правовое регулирование, ресурсы. Этим отличается реформа от других инновационных процессов рационализирующего свойства: изменение функций, структуры, регламента работы и т.п., которые не затрагивают ее сущностных характеристик.    

Реформа УИС отличается от мероприятий рационализирующего характера и способами ее проведения. Она проводится не только силами ведомства, но и при поддержке органов государственной власти, с привлечением дополнительных ресурсов. Отсюда важность разработки механизмов ее реализации.

Важное  значение имеет также уточнение  термина «концепция». В общем  виде концепция означает систему  определенных знаний, научную трактовку того или иного явления. Данные значения должны быть определенным образом систематизированы, содержать элементы новизны. В качестве такого систематизирующего фактора выступают цели проведенных преобразований.

Реформа УИС предполагает, прежде всего, поиск  новых подходов к организации исполнения наказаний с учетом изменений, происходящих в обществе. Все это стимулировало исследования в обоснование различных взглядов о путях развития УИС современной России.

По  мнению С.С. Босхолова «уголовно-исполнительная система формируется во многом под влиянием уголовной и уголовно-исполнительной политики, которая определяет основные цели, принципы назначения и исполнения наказания, а также формы их реализации»⁵. Поэтому важным принципом разработки реформы УИС является учет изменений уголовной и уголовно-исполнительной политики. Выражается это в различных формах. Прежде всего, уголовная политика на уровне закона закрепляет цели наказания, их виды, а также саму систему исправительных учреждений.

Исполнение  наказаний является объективно необходимой  функцией любого государства. Международным сообществом накоплен и обобщен значительный положительный опыт организации исполнения наказаний, который нашел свое закрепление в различного рода международно-правовых актах. Поэтому один из важнейших принципов разработки современной реформы УИС является учет при ее проведении международного опыта организации исполнения наказаний.

Как указывает В.Л. Уткин «Речь, прежде всего, идет об учете международно-правовых актов. С юридической точки зрения возможны два пути их реализации. Первый - их прямое действие наряду с нормами национального законодательства; второй - приведение в соответствие с ними внутригосударственных актов. Оба эти направления учитываются в современном законодательстве»⁶.