Уголовно-исполнительная система и тенденции ее развития

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема  реформирования УИС современной  России, безусловно, займет особое место в истории развития отечественной пенитенциарной системы. Выражается это не только в радикализме и сложности проводимых преобразований, но и в том, что данные преобразования оказались достаточно продолжительными во времени, связаны с модернизацией российского общества и проводимой судебно-правовой реформой.

Проведенная работа позволяет сделать следующие  обобщенные выводы и предложения.                           

1. Содержание  и направленность реформы УИС  во многом предопределяется ее местом и ролью в обществе.

Для решения данной проблемы в курсовой работе уголовно-исполнительная система  анализируется как определенный социальный институт, который имеет  сложную внутреннюю структуру, оказывает  влияние на многие отношения в  обществе. Такой подход позволяет анализировать и исследовать проблему реформы УИС на разных уровнях, включая общесоциальный, правоохранительный и организационный. При таком подходе достаточно четко выделяются и основные объекты реформы УИС: исправительные учреждения; учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества; следственные изоляторы; система управления; кадровое, правовое и научное обеспечение реформы.

2. Успешное  проведение реформы УИС во  многом зависит от разработки  ее теоретических основ. Среди  них: определение сущности реформы УИС, ее целей и задач, а также принципов проведения и реализации.

Сущность  реформы УИС заключается в  переходе от одной модели исполнения наказаний, которая сформировалась в советский период в рамках исправительно-трудовой системы, к новой модели, основанной на иных принципах исполнения наказаний (демократизма, учета международного опыта, открытости, гуманизма и др.), нового уголовно-исполнительного законодательства. При этом, важное значение имеет выделение внешних и внутренних целей реформы УИС. Внутренние цели реформы УИС состоят в формировании новых отношений в сфере исполнения наказаний, основанных на иных методах воздействия на осужденных. В конечном счете, это должно привести к формированию новой пенитенциарной культуры. Внешние цели реформы УИС связаны с проведением судебно-правовой реформы. Главным здесь является гуманизация карательной политики государства в направлении снижения уровня уголовной репрессии в государстве, что предполагает приоритетное развитие органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества.

3.  Реформа УИС, учитывая ее значимость, должна проводиться с учетом определенных принципов. Данные принципы должны определять исходные требования к разработке концепции реформы УИС, а также механизм ее реализации.

Концепция реформы УИС как определенная система взглядов на ее проведение, объединенная общей целью, должна основываться на принципах комплексности, научности, учета изменений в уголовной и уголовно-исполнительной политике, а также международного опыта решения подобного рода проблем, включая общепринятые мировые стандарты исполнения наказаний.

Механизм  реализации реформы УИС представляет определенный способ ее проведения. В  основу его формирования должны быть положены принципы государственной и общественной поддержки реформы, ресурсной, организационной обеспеченности и эффективности.

Указанные принципы взаимосвязаны и образуют систему требований, в рамках которых должна разрабатываться и реализовываться реформа УИС. Их соблюдение во многом предопределяет эффективность реформы.

4. Реформа  УИС как процесс перехода от  одной модели исполнения наказания к другой должна проводиться поэтапно. Основополагающими критериями выделения этапов проведения реформы современной УИС выступают изменения, связанные с модернизацией российского общества. С учетом этого было определено и выделено три этапа проведения реформы УИС.

5.  Оценка результатов процесса реформирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы позволило выявить следующие позитивные тенденции:

- реализация  территориального принципа отбывания  наказания в отношении большей части осужденных (по месту жительства);

-  построение рациональной системы исправительных учреждений с учетом количественных и качественных изменений состава осужденных;

-  расширение средств исправительного воздействия на осужденных;

-   гуманизация исполнения наказаний и создание механизма обеспечения прав и законных интересов осужденных;

-  изменение целей и форм организации трудового воспитания осужденных;

-  формирование системы социальной поддержки и гражданского контроля за деятельностью мест лишения свободы.

6. Приоритетным  направлением развития уголовно-исполнительной  системы в условиях проведения судебно-правовой реформы, направленной на гуманизацию карательной политики государства, следует признать создание системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Данная проблема является во многом новой для отечественной уголовно-исполнительной системы. Традиционно ведущее место в ней занимали учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Успешная реализация данной стратегической цели реформирования уголовно-исполнительной системы предполагает создание учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, совершенствование системы управления, а также ее правового и ресурсного обеспечения.

7. Составной  частью реформы уголовно-исполнительной  системы является поиск новых подходов к совершенствованию работы с кадрами. Для решения данной проблемы важное значение приобретает осуществление кадровой политики в условиях проведения реформы УИС, определение ее стратегических целей, принципов и конкретных направлений реализации.

Стратегической  целью современной кадровой политики в УИС следует рассматривать  формирование кадрового потенциала, способного решать новые задачи реформирования системы. Основными направлениями реализации данной стратегии следует рассматривать:

-    обеспечение социальной защиты сотрудников УИС;

-   законодательное закрепление порядка прохождения службы;

-   формирование системы отбора и подготовки кадров новой формации.

8.  Проведенная работа позволила обосновать комплекс конкретных предложений, направленных на повышение эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы. Данные предложения относятся к уточнению Концепции реформирования УИС, разработке новых законодательных актов, структуры управления, системы исправительных учреждений, форм и методов работы с осужденными.

Список использованных источников

 

1. Нормативные акты и официальные документы,

материалы судебной практики

1. Конституция Российской Федерации / Сост. Е.С. Урумова. - М.: «Эксмо», 2010. – 96 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации по состоянию на 10 мая 2011 года. – М. : «Эксмо», 2011. – 160 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации по состоянию на 15 сентября 2010 года. – М. : «Эксмо», 2010. – 352 с.

4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года / утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 года. № 1772-р.

5. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

6. Приказ Минюста РФ от 26.05.2011 № 167 «О плане мероприятий по реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

7. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 03.12.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

8. Федеральный закон от 08.01.1997 № 2-ФЗ (ред. от 10.01.2002) «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

 

II.   Специальная литература

9. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. / О.В. Филимонов / - М., 2007. № 3.

10. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России. / Ю.Л. Рент / - Рязань: «Высшее образование», 2004. – 271 с.

11. Карательная политика России на рубеже веков. / Л.И. Зубков / - М.: «Феникс», 2005. – 237 с.

12. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Калинина / - М.: «Юристъ», 2006. – 651 с.

13. Крах пенитенциарных доктрин в XX веке и перспективы на век ХХI: оценка криминолога. В сб.: Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской Конференции). Криминология. Уголовное право. Судебное право. / В.В. Панкратов / - М.: Издательство «Норма – Инфра», 2006. – 177 с.

14. Лишение свободы в России. Теоретико-правовые проблемы сущности и целей наказания. / Б.З. Маликов / - Саратов: Издательство «Проспект», 2005. – 115 с.

15. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. / В.Л. Уткин / - Т., Томск: Издательство «Проспект», 2006. – 255 с.

16. «Мы хотим, чтобы наши сотрудники имели достойный социальный статус» // Преступление и наказание. / Ю.И. Калинин / - М.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – 185 с.

17. Основные направления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе. В кн.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе. / Я.В. Лобов / - Рязань: Издательство «Питер», 2005. – 278 с.

18. Основы уголовной политики. / С.С. Босхолов / - М.: «Эксмо», 2006. – 157 с.

19. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. / Л.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев / - М.: «Юристъ», 2005. – 355 с.

20. Правовое регулирование назначения и исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. / О.Л. Антонов / - Ростов-на-Дону: «Феникс» , 2004. – 111 с.

21. Правовые и организационные основы  кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. / Р.В Нагорный / - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. – 297 с.

22. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. / В.В. Лунеев / - М.: «Высшее образование», 2004. – 305 с.

23. Проблемы развития уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы России // Развитие теории наказания в уголовном и уголовно-исполнительном праве. / В.И. Селиверстов / - М.: Издательство «Норма – Инфра», 2007. – 251 с.

24. Реализация уголовного наказания: правовые, организационные и криминологические проблемы: Монография. / О.Г. Перминов / - М.: «Эксмо», 2006. – 175 с.

25. Реформирование УИС, совершенствование законодательства // Преступление и наказание. / Ю.Я. Чайка / - М.: Издательство «Проспект», 2005. – 201 с.

26. Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма. / А.С. Михлин / - М.: «Феникс», 2003. – 252 с.

27. Уголовно-исполнительное право: Учебник. / Л.А. Игнатьев / - М.: Издательство «Питер», 2005. – 317 с.

28. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. / Ф.С. Бражник; А.И. Муранов; А.А. Толкаченко / -М.: «Феникс», 2004. – 424 с.

29. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России. / В.И. Огородников / - Рязань: «Высшее образование», 2003. – 177 с.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Л.А. Игнатьев / Уголовно-исполнительное право: Учебник. / - М.: Издательство «Питер», 2005. С. 148.

² О.Г. Перминов / Реализация уголовного наказания: правовые, организационные и криминологические проблемы: Монография. / - М.: «Эксмо», 2006. С. 17.

³ В.И. Селиверстов / Проблемы развития уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы России // Развитие теории наказания в уголовном и уголовно-исполнительном праве. / - М.: Издательство «Норма – Инфра», 2007. С. 19.

⁴ В.В. Лунеев / Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. / - М.: «Высшее образование», 2004. С. 317.

⁵ С.С. Босхолов / Основы уголовной политики. / - М.: «Эксмо», 2006. С. 132.

⁶ В.Л. Уткин / Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. / - Т., Томск: Издательство «Проспект», 2006. С. 58.

⁷ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.: «Юристъ», 2006. С. 7-8.

⁸ Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года / утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 года. № 1772-р.

⁹ Л.И. Зубков / Карательная политика России на рубеже веков. / - М.: Феникс», 2005. С. 24.

¹⁰ Ф.С. Бражник; А.И. Муранов; А.А. Толкаченко / Уголовно-исполнительное право России: Учебник. / -М.: «Феникс», 2004. С. 324.

¹¹ О.В. Филимонов / Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. / - М., 2007, № 3. С. 2-9.

¹² Там же.

¹³ Там же.

¹⁴ Л.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев / Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. / - М.: «Юристъ», 2005. С. 98.