Организационные, правовые и экономические основы борьбы с групповой преступностью

      2. Консолидация самих правоохранительных  органов. В этом консолидированном объединении каждый правоохранительный орган должен четко знать и выполнять свои функции. В некоторых случаях допускается дублирование функций, так как абсолютный монополизм может причинить вред в деле борьбы с групповой преступностью.

      3. Сотрудники правоохранительных  органов, особенно спецподразделений, должны иметь высокий уровень профессионализма и быть морально устойчивыми. Обязательно должна быть создана система их защищенности и предоставлены определенные социальные льготы.

      По  этому поводу российские специалисты-криминологи  не раз высказывали свое мнение, в частности, старший преподаватель кафедры уголовного права Якутского филиала юридического института МВД РФ Т. А. Ткачук, предлагает поручать расследование преступлений совершенных организованными преступными группами и сообществами, специалистам высокого профессионального уровня, обладающих творческим мышлением и способным провести качественно и полноценно следственные и оперативные мероприятия¹.

¹Ткачук Т. А. Актуальные вопросы, связанные с нейтрализацией противодействия расследования. – М., 1997. С. 47.

      4. Научно-пропагандистское обеспечение борьбы с групповой преступностью. Необходима консолидации сил ученых, различных правоохранительных ведомств и специализированных институтов для подготовки специальной литературы, посвященной этой проблеме.

      5. Информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с групповой преступностью. Необходима консолидация всех средств массовой информации для формирования общественного мнения в духе неприятия групповой преступности и содействия правоохранительным органам в деле борьбы с организованными преступными проявлениями.

      Известно, что российская групповая преступность давно уже осуществляет свою противоправную деятельность за рубежом. В целях борьбы с транснациональной организованной преступностью необходимо российским и зарубежным властям объединить совместные усилия для международного сотрудничества в этой области. В связи с этим предлагается осуществить ряд мер:

      1. Провести международную конференцию по проблеме транснациональной организованной преступности, на которой стоит обсудить меры, входящие в международную систему противодействия.

      2. Разработать и принять конвенцию о мерах борьбы с транснациональной организованной преступностью.

      3. Учредить международный фонд борьбы с транснациональной организованной преступностью.

      4. Создать международный трибунал по транснациональной организованной преступности.

      5. Создать международную специализированную организацию по борьбе с транснациональной организованной преступностью.

      6. Учредить международный информационный  центр о транснациональной организованной преступности.

      В настоящее время указанные выше меры, разработанные и предложенные российскими криминологами, не приняты из-за ряда обстоятельств, сдерживающих их принятие и реализацию¹. Тем не менее, борьбу с транснациональной организованной преступностью нельзя приостанавливать ни на миг.

      Нам представляется, что можно использовать и такие формы международного взаимодействия, как:

      1. Обсуждение и выработка необходимых общих методик борьбы с транснациональной организованной преступностью.

      2. Обмен научной и практической информацией.

      3. Непосредственное сотрудничество  между спецслужбами России и  зарубежных стран.

      По  этой линии можно предусмотреть  даже создание в случае необходимости совместных оперативно - следственных бригад для раскрытия преступлений, совершаемых транснациональными организованными преступными группами и сообществами.

      4. Обмен опытом по борьбе с  групповой преступностью между  специалистами России и зарубежными стран.

      5. Не исключаются и другие формы  международного сотрудничества по противодействию транснациональной организованной преступности.

      Мы  считаем, что сегодня нельзя обойти вниманием правовые основы борьбы с  групповой преступностью, так как  противодействие этому социально - криминологическому явлению должно осуществляться в строго регламентированных правовых рамках. 
 

___________________

¹Калачев Б. Ф. Использование глобального подхода к борьбе с организованной транснациональной преступностью. – М., 1995. С. 74. 

      Правовое  обеспечение борьбы с групповой  преступностью заключается прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, направленных на решение данной проблемы и носящих комплексный межотраслевой характер. Еще в 1990 году российские криминологи, научные сотрудники и преподаватели из разных регионов страны, сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью, обсудив проблемы с организованной преступностью, посчитали необходимым неотложное принятие комплекса мер по созданию системы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Итогом такого обсуждения была разработка и принятие ими письменного обращения к Президенту СССР, Верховному Совету СССР и Верховным Советам союзных республик.

      В данном обращении предлагался комплекс мер по созданию системы борьбы, меры были распределены по сферам противодействия. Одной из таких сфер борьбы была сфера совершенствования правовой основы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. После этого прошло достаточно много времени, а в правовом аспекте мало, что сдвинулось с мертвой точки.

      Что касается законопроекта «О борьбе с организованной преступностью», причем ключевого законопроекта, который был подготовлен межведомственной комиссией, созданной на основании решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов в ноябре 1993 года и принятый государственной думой в 1994 году, то этот законопроект носит оригинальную концепцию и комплексный характер. Вся квинтэссенция концепции данного законопроекта заключается в следующем. В зависимости от уровня организованности преступных формирований определяются соответствующие органы, противодействующие им. С обычными организованными преступными группами (так называемого первого уровня) борьбу должны вести все подразделения ОВД, ФСБ, прокуратуры, таможни.

      Уголовные дела о преступлениях названных  групп рассматривают суды в общем порядке. Преступными организациями и преступными сообществами должны заниматься уже только специализированные подразделения данных органов. С особо опасными преступными организациями и сообществами, имеющими международные связи, использующими полномочия федеральных органов власти, либо совершившими или совершающими особо опасные государственные и ряд иных тяжких преступлений, уже будет вести борьбу Комитет по борьбе с особо опасной организованной преступностью, который предполагается учредить названным проектом.

      Такие уголовные дела должны рассматриваться  судебными коллегиями, состоящими из профессиональных судей. Авторы данного  законопроекта определяют три основных состава организованных преступлений:

      - создание преступной организации и руководство ею,

      - участие в преступной организации,

      - организация преступного сообщества, руководство и участие в нем.

      Статья 5 проекта «О борьбе с организованной преступностью» предусматривает уголовную ответственность за создание преступной организации и руководство ею, или входящей в нее организованной группой, или иным ее структурным подразделением, или преступной деятельностью данной организации либо ее структурным подразделением. В качестве квалифицирующих признаков называются: использование полномочий и возможностей государственных органов, учреждений, предприятий, организаций или органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, должностных лиц, либо с хранением, применением, изготовлением огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, либо созданием устойчивых каналов их приобретения или с монополизацией экономической деятельности, или с использованием зарубежных связей.

      Статья 6 проекта «О борьбе с организованной преступностью» описывает участие в преступной организации, квалифицирующие признаки аналогичны статье 5.

      В статье 7 проекта «О борьбе с организованной преступностью» установлена уголовная ответственность за создание преступного общества. Объективную сторону преступления образуют организация преступного сообщества или руководство им, или иное участие в нем, либо в разработке, реализации мер по поддержанию, развитию преступной деятельности, или созданию благоприятных условий для нее, либо занимающихся ею лиц, групп, организаций, квалифицирующие признаки аналогичны статье 5 проекта¹.

      Что касается квалифицирующих признаков, то часть 3 статьи. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает всего один квалифицирующий признак - это использование своего служебного положения. Законодателю следовало бы включить дополнительно квалифицирующие признаки, так как по нашему мнению, отсутствие таких признаков неоправданно сужает ответственность за совершение данного деяния².

      В разделе оперативно-розыскных мер  борьбы с организованной преступностью данного законопроекта подробно регламентируется применение особых оперативно-розыскных мероприятий, к которым отнесены:

      - оперативное внедрение, 

___________________

¹Проект закона о борьбе с организованной преступностью.// Российская газета. – М., 2005.

²Уголовный Кодекс РФ. Ст.  210.  – М., 2009.  
 

      - контролируемые поставки и иные  операции,

      - оперативный эксперимент,

      - создание и использование предприятий,  учреждений и организаций

      Следует обратить внимание на то, что названные  меры применяются в случаях, когда  иным путем невозможно или затруднительно обеспечить выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, а также установление лиц их подготавливающих или совершивших, осуществление розыска лиц, совершивших данные преступления и скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

      Указанные выше оперативные мероприятия давно  уже проводятся за рубежом. Например, в США два оперативных отдела управления расследований Федерального налогового управления проводят сотню мероприятий по оперативному эксперименту, рекомендуя свой опыт российским правоохранительным органам. Для иллюстрации приведем следующий пример из опыта американских спецслужб. В восьмидесятых годах агенты ФБР США, провели крупную операцию. Они под видом арабских шейхов предложили известным им неблагонадежным членам американского Конгресса приличный гонорар в размере нескольких десятков тысяч долларов за то, что этим шейхам были предоставлены различные льготы и, как результат, дело закончилось громким судебным процессом¹.

      Оперативный эксперимент достаточно широко используется во многих странах мира. Поэтому  и нашим спецслужбам необходимо активно использовать это мероприятие, результаты которого не заставят себя долго ждать.

      Статья 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»

___________________

¹Воронин Ю. А. «Русская мафия» за рубежом: мифы и реальность.// Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. – М., 1998. С.141.

позволяет сегодня проводить вышеуказанные мероприятия, аналогичные проекту Закона «О борьбе с организованной преступностью», что хоть в какой-то степени восполняет отсутствие главного закона.