Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

Создание  ООН положило начало новому этапу  в борьбе с международной преступностью. В соответствии с Уставом ООН  различные аспекты данной проблемы постоянно рассматриваются Генеральной  Ассамблеей и Экономическим и  Социальным Советом. В некоторых  случаях к этой проблематике подключается и Совет Безопасности. В соответствии с его резолюцией 635 от 14 июня 1989 г. ИКАО подготовила Конвенцию о  маркировке пластических взрывчатых веществ  в целях их обнаружения, которая  была подписана в 1991 году 79 государствами. Помимо ИКАО борьбой с международной  преступностью занимаются и другие специализированные учреждения ООН, равно  как и многие межправительственные и неправительственные организации. 

Однако  главная работа проходит в рамках ООН. В 1950 году решением Генеральной  Ассамблеи был создан Комитет  по предупреждению преступности и борьбе с ней, заменивший собой МУПК (первоначально  назывался Специальный консультативный  комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). Комитет состоял из 27 членов, действовавших  в личном качестве (избирались на сессиях  ЭКОСОС сроком на 4 года). 

Комитет оказывал помощь ЭКОСОС в координации  деятельности органов ООН по вопросам борьбы с преступностью, подготавливал  программы сотрудничества в данной области, содействовал обмену опытом между  государствами и т. п. 

Решением  Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г. Комитет прекратил  свое существование, и вместо него была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в качестве новой функциональной комиссии ЭКОСОС. Это было сделано  в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Декларации принципов  и программе действий Программы  ООН по предупреждению преступности (приняты на 46-й сессии Генеральной  Ассамблеи ООН). Комиссия состоит  из представителей 40 государств-членов, избираемых ЭКОСОС на 3 года. 

Комиссия  предназначена стать центральным  звеном системы органов ООН, занимающихся вопросами сотрудничества по борьбе с преступностью. Среди ее функций  — разработка руководящих принципов  ООН в данной сфере, контроль и  обзор хода осуществления программы  ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, содействие и помощь в координировании  мероприятий региональных и межрегиональных  институтов. На первой сессии (Вена, апрель 1992 г.) Комиссия определила приоритетные направления своей деятельности. Среди них — организованная и  экономическая преступность, включая  отмывание денег, защиту окружающей среды уголовно-правовыми средствами и др. 

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи  ООН, принятым в 1950 году, каждые пять лет  проводятся Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы представляют собой универсальный  форум, на котором подводятся итоги  сотрудничества в данной области  за истекшие пять лет и принимаются  решения относительно конкретных действий и основных направлений. 

С 1955 года было проведено 8 таких конгрессов. Восьмой состоялся в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г. Его  созыву предшествовали 5 региональных подготовительных совещаний (в Бангкоке, Хельсинки, Сан-Хосе, Каире и Аддис-Абебе). Кроме того, в Вене было проведено 5 межрегиональных совещаний по подготовке Конгресса. В его работе приняли  участие представители 127 государств. 

Конгресс  принял свыше 50 документов по следующим  пяти темам его повестки дня: предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития; политика в  области уголовного правосудия в  связи с проблемами, касающимися  тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернативных мер; национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью  и террористической деятельностью; предупреждение преступности несовершеннолетних, правосудие в отношении таких  лиц; нормотворчество и руководящие  принципы ООН в области предупреждения преступности, а также уголовного правосудия. 

Значительное  место в работе Конгресса заняло обсуждение таких вопросов, как борьба с организованной преступностью, отмена смертной казни, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, коррупция в сфере государственного управления, преступления, связанные  с применением компьютеров, и  т. п. 

Решением  Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. создан также институт национальных корреспондентов. Государствам было предложено назначить по одному или по несколько представителей, имеющих квалификацию или опыт профессионалов, либо научных экспертов в области  предупреждения преступности и обращения  с преступниками для работы в  качестве индивидуальных корреспондентов  при Социальном департаменте ООН. Замысел  заключался в том, чтобы привлекать этих экспертов к подготовке Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также к участию в совещаниях экспертов консультативных групп  по борьбе с преступностью. 

В последнее  время в связи с проводимым Секретариатом ООН обновлением  списка национальных корреспондентов  были уточнены их функции. Среди них: информирование Секретариата ООН о  событиях в их странах, касающихся предупреждения преступности и борьбы с ней, путем  представления документации, в частности  текстов законодательных актов, статистических данных, научных докладов и исследований; оказание Секретариату содействия в сборе такой информации, которая может потребоваться  для исследований; содействие распространению  информации ООН в данной области, которая может представить интерес  для государств-членов и может  быть использована ими. 

В деятельности ООН в данной области значительная роль отведена созданному в рамках Секретариата ООН Центру по социальному  развитию и гуманитарным вопросам, при нем существует Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Благодаря его деятельности Центр  является по существу головным подразделением системы ООН, обладающим профессиональным и техническим опытом в вопросах предупреждения преступности, уголовного правосудия, а также в области  криминологии. Одновременно Отдел по предупреждению преступности выполняет  функции секретариата конгрессов и  Комиссии по предупреждению преступности. 

Широкую известность получили и многие другие органы, деятельность которых не связана  непосредственно с ООН. Среди  них — Международная организация  уголовной полиции (Интерпол). 

Международная организация уголовной полиции  была создана в 1919 г., но в современном  виде действует с 1956 г., когда был  принят новый Устав Международной  организации уголовной полиции.[36] 

Целями  Интерпола объявлены: 

Обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции; 

Развитие  учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней; 

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. 

Интерпол  имеет следующую организационную  структуру. 

Генеральная ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами –  членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. 

Исполнительный  комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей (Президент на четыре года, остальные  лица – на три). Исполком готовит  заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет  иные функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в  год. 

Постоянно действующим органом Интерпола  является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной Ассамблеей на пять лет) и технического и административного  персонала (назначается Генеральным  секретарем). 

Для обеспечения  сотрудничества с Интерполом каждое государство – участник определяет орган (Национальное центральное бюро НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией. 

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года. 

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола – г. Лион (Франция). 

Основные  направления деятельности Интерпола  следующие. 

1.          Уголовная регистрация. Объект  регистрации – сведения о «международных»  преступниках и преступлениях,  носящих международный характер. 

2.          Международный розыск. (Основной  вид розыска по каналам Интерпола  – это розыск преступников). 

3.           Розыск подозреваемых для наблюдения  за ними и контроля за их  перемещениями. 

4.          Розыск лиц, пропавших без вести. 

5.          Розыск похищенных предметов  (транспортных средств, произведений  искусства, оружия и др.). 

В системе  Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в странах  – участницах. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступниках». 

В центральных  органах Интерпола и НЦБ Интерпола  в странах-участницах ведется большая  научно-исследовательская работа, идет сбор и обработка информации в  областях криминалистики, криминологии, уголовного права и прочих, распространяется печатная информация (Информационный Вестник НЦБ Интерпола в РФ). 

РФ является членом Интерпола с сентября 1990 года в порядке правопреемства. В МВД  РФ создано НЦБ Интерпола в  РФ, принято Положение о НЦБ  Интерпола.[37] 

НЦБ Интерпола  в РФ – это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация  и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром  внутренних дел РФ. 

            В задачи Интерпола в РФ  входят:  

Обеспечение эффективного международного взаимодействия информацией об уголовных преступлениях; 

Оказание  содействия в выполнении запросов международных  правоохранительных организаций и  правоохранительных органов иностранных  государств в соответствии с международными договорами РФ; 

Наблюдение  за исполнением международных договоров  по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ. 

Деятельность  НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными  и иными государственными организациями  РФ, а также международными правоохранительными  органами иностранных государств –  членов Интерпола. 

НЦБ Интерпола  осуществляет свою деятельность исключительно  в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих  политический, военный, религиозный  или расовый характер. 

            НЦБ Интерпола осуществляет следующие  функции:  

Принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный  секретариат Интерпола и НЦБ  других государств запросы, следственные поручения и сообщения государственных  органов РФ для осуществления  розыска, ареста перемещенных за границу  доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных  мероприятий по делам, находящимся  в производстве упомянутых органов; 

Принимает меры по исполнению международными правоохранительными  организациями и правоохранительными  органами государств-членов Интерпола  запросов из РФ; 

Определяет, подлежат ли согласно Устава Интерпола  и обязательных решений Генеральной  Ассамблеи Интерпола, федеральных  законов и международных договоров  РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола  иностранных государств, и направляет их в соответствующие органы РФ;