Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

Иные  функции, предусмотренные Положением о НЦБ. 

Система международных органов по борьбе с преступностью, равно как и  с отдельными ее видами, созданная  в рамках ООН, а также других межправительственных и неправительственных организаций  универсального и регионального  характера, является важным дополнением  к обязательствам, взятым на себя государствами  как по многосторонним, так и по двусторонним соглашениям, имеющим  целью исключить преступность из жизни мирового сообщества. 

2.7 Новые тенденции  в борьбе с международной  преступностью  

После второй мировой войны в международном  праве получила развитие тенденция  привлечения к уголовной ответственности  индивидов, совершивших тяжкие преступления во время войны. Для суда над главными немецко-фашистскими военными преступниками  был выработан Устав Международного военного трибунала, в соответствии с которым в 1945 - 1946 годах в Нюрнберге  состоялся судебный процесс. Трибунал, состоявший из юристов стран антигитлеровской коалиции, приговорил 12 преступников к  смертной казни, 7 - к длительному  тюремному заключению. 

В Уставе содержится определение преступлений против мира, преступлений военных  и преступлений против человечности, что дало соответствующий импульс  закреплению этих формулировок в  различных международно-правовых актах. 

На основании  Потсдамской декларации и решения  Московского совещания министров  иностранных дел СССР, США и  Великобритании (1945 г.) был создан также  Токийский военный трибунал для  суда над главными японскими военными преступниками. В результате процесса, который проходил в Токио (1946-1948 гг.), 7 подсудимых были приговорены к  смертной казни, а 21 - к различным  срокам заключения. 

Необходимость судебного преследования лиц, совершивших  чудовищные преступления во время второй мировой войны, побудила международное  сообщество к тому, чтобы закрепить  в международном праве норму  о неприменении срока давности к  такого рода преступлениям. В 1968 году была принята Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества. Некоторые государства присоединились к Конвенции без каких-либо оговорок. Другие же ограничили действие нормы  о неприменимости срока давности лишь преступлениями против человечности, исключив военные. 

Новые тенденции в этой области международного права проявились при подготовке проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. 

В своей  резолюции от 21 ноября 1947 г. Генеральная  Ассамблея ООН, исходя из принципов  международного права, признанных в  Уставе Нюрнбергского трибунала  и в его приговоре, поручила Комиссии международного права составить  проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Такой проект был принят Комиссией  в 1954 году и представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Однако Генеральная Ассамблея отложила его рассмотрение до тех пор, пока не будет разработано определение  понятия агрессии. Определение агрессии было принято в 1974 году. Но работа над  проектом Кодекса возобновилась  лишь в 1982 году (резолюция Генеральной  Ассамблеи ООН по этому вопросу  принята 10 декабря 1981 г.). С 1983 года Комиссия рассмотрела ряд докладов и на своей 43-й сессии в 1991 году в предварительном  порядке приняла в первом чтении проекты статей Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. 

Проект  ограничивается исключительно уголовной  ответственностью индивидов. В его  ст. 3 предусматривается: «Любое лицо, которое  совершает преступление против мира и безопасности человечества, несет  за это ответственность и подлежит наказанию». В проекте проводится четкое разграничение между ответственностью индивидов и государства. В нем  признается, что то или иное лицо может совершить преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве индивида, но также  как «агент государства», «в интересах  государства», «от имени государства». Поэтому обязанность наказывать персонально индивидов не снимает  с повестки дня вопрос об ответственности  государств. В этой связи в ст. 5 проекта предусмотрено: «Судебное  преследование какого-либо лица за преступление против мира и безопасности человечества не освобождает государство  от ответственности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое этому государству». 

Одна  из особенностей проекта Кодекса  в том, что он предназначен сосредоточить  внимание международного сообщества прежде всего на наиболее тяжких преступлениях, которые квалифицируются как  преступления против мира и безопасности человечества. В проекте Кодекса  нет концептуального определения  таких преступлений. Не проводится также различие между преступлениями против мира, военными преступлениями и преступлениями против человечности. Такое различие было бы полезным при  определении подхода к конкретным видам преступлений. Однако на данной стадии сотрудничества государств в  этой области Комиссия предпочла  пойти по другому пути, сделав акцент на особых признаках и критериях  тяжести преступления. В проекте  Кодекса под преступлениями против мира и безопасности человечества подразумеваются  преступления, которые затрагивают  сами основы существования человеческого  общества. Тяжесть может вытекать либо из характера инкриминируемого деяния (жестокость, чудовищность, варварство и т. п.), либо из масштаба его последствий (массовость, когда жертвами являются народы, население или этнические группы), либо из мотива исполнителя (например, геноцид), либо из нескольких таких  элементов. 

В соответствии с проектом Кодекса в качестве преступника рассматривается любое  лицо, которое совершает или отдает приказ о совершении таких актов, как: агрессия, угроза агрессией; вмешательство  во внутренние или внешние дела государства; геноцид; апартеид; исключительно серьезное  военное преступление; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников  для деятельности, направленной против другого государства, или для  цели противодействия законному  осуществлению права народов  на самоопределение, признанного международным  правом; международный терроризм; совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение незаконного  оборота наркотических средств  в крупных масштабах, будь то трансграничный или в пределах одного государства; преднамеренное     причинение     широкомасштабного,     долгосрочного  и серьезного ущерба окружающей среде; насильственное установление или сохранение колониального господства или любой  другой формы иностранного господства в нарушение права народов  на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН. Кроме того, под действие Кодекса подпадает любое лицо, которое совершает или отдает    приказ о совершении любого из следующих  нарушений прав человека: убийство; пытки; установление  или поддержание  в отношении лиц положения  рабства, подневольного состояния  или принудительного труда; преследование  по социальному,  политическому, расовому, религиозному или культурному признакам, осуществляемое на систематической  основе или в массовом масштабе; депортация или принудительное перемещение  населения. 

Некоторые из преступлений, определенных в кодексе, а именно агрессия, угроза агрессией, вмешательство, колониальное господство и апартеид, всегда совершаются людьми, занимающими руководящие позиции  в политических или военных аппаратах  государства либо в его финансовой или экономической сферах. В отношении  этих преступлений Кодекс ограничивает круг возможных исполнителей преступлений руководителями и организаторами. 

Вторая  группа преступлений, а именно вербовка, использование, финансирование и обучение наемников и международный терроризм, подпадает под действие Кодекса  в тех случаях, когда в их совершение вовлечены агенты или представители  государства. 

Преступления  третьей группы, а именно геноцид, систематические и массовые нарушения  прав человека, исключительно серьезные  военные преступления, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный и серьезный  ущерб окружающей среде, наказуемы  в соответствии с Кодексом, кем  бы они ни совершались. 

В ходе разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ряд членов Комиссии международного права подняли вопрос о создании международного органа уголовного правосудия. В доктрине международного права  и раньше довольно часто высказывались  идеи подобного рода. Более того, Генеральная Ассамблея ООН еще  в 1948 году в своей резолюции предложила Комиссии международного права рассмотреть  вопрос о желательности и возможности  создания международного юридического органа, на который было бы возложено  рассмотрение дел лиц, обвиняемых в  совершении преступления геноцида и  других преступлений, отнесенных к  компетенции этого органа на основании  международной конвенции. Имеются  две многосторонние конвенции: о  предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года и  о пресечении преступления апартеида  и наказании за него 1973 года, - где  соответственно в ст. VI и V наряду с национальной юрисдикцией предусматривается в качестве альтернативной юрисдикция международного уголовного суда в отношении преступлений, предусмотренных в этих конвенциях (для тех государств, которые признают такую юрисдикцию). 

В 1992 году Комиссия на своей 44-й сессии учредила Рабочую группу по вопросу о международной  уголовной юстиции. Рабочей группе было поручено подготовить конкретные рекомендации, которые в основном свелись к следующему: международный  уголовный суд должен быть учрежден статутом в форме многостороннего  договора; его юрисдикция должна ограничиваться преступлениями международного характера, определяемыми в конкретно оговоренных  и находящихся в силе договорах, включая, разумеется, преступления, предусмотренные  в кодексе; суд будет являться главным образом инструментом государств - участников его статута и по крайней мере на первом этапе своего функционирования не будет обладать обязательной юрисдикцией; статут должен создавать доступный юридический  механизм, который может быть задействован, если и как только в этом возникнет  необходимость. 
 

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ

ПРЕСТУПНОСТИ  В ГЕРМАНИИ 

В статье проводится анализ мер, направленных на предупреждение организованной преступности, на примере законодательства Германии. Рассматриваются изменения, новшества, введенные в УК и УПК Германии.

В системе  мер, направленных на предупреждение организованной преступности в Германии, ключевое значение имеют нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства [1]. 

Законодательство  Германии, и в частности УК, многие послевоенные годы, кроме групповой  формы преступных действий, не имело  иных квалифицирующих признаков  ответственности за совершенные  организованные преступления [2]. 

Однако  эволюция организованной преступности и повышение ее общественной опасности  вынудили законодательную власть принять  ряд законов, направленных на борьбу с ней. К ним в первую очередь  относятся: законы «О борьбе с терроризмом», «Об обороте наркотических средств», «О борьбе с незаконной торговлей  наркотическими средствами и другими  формами проявления организованной преступности», «О выявлении прибылей от тяжких преступлений», который обычно именуют законом «О борьбе с отмыванием денег», «О главном свидетеле», «О борьбе с преступностью» [3]. 

В соответствии с этими актами в УК Германии были включены нормы, которые расширили, дифференцировали и усилили ответственность  за совершение преступлений, связанных  с проявлением организованной преступности. 

Так, в  УК Германии был введен § 129, раскрывающий понятие преступного объединения, и § 129 (а), предусматривающий ответственность  за создание террористических сообществ  и участие в них. 

В УК Германии также введен новый § 261 «Отмывание денег». Согласно ему, отмывание денег, добытых в результате любых крупных  и мелких преступлений, совершенных  членами преступных организаций, квалифицируется  как уголовное преступление [4]. Попытка  отмывания денег также является наказуемым преступлением. 

В Германии, наряду с § 261 УК, обеспечение законности наличного оборота контролирует закон «О выявлении прибылей от тяжких уголовных преступлений» (закон  об отмывании денег) [5; 6, с. 117–126]. 

Этот  закон обращен к субъектам, обеспечивающим законность наличного оборота, к  которому относятся кредитные и  финансовые институты, страховые компании, игорные дома, федеральная почта  и некоторые другие (адвокаты, нотариусы  и т.д.). 

Закон обязывает учреждения, связанные  с оборотом наличных денег, совершать  определенные действия, связанные с  деятельностью своих клиентов: 

а) проводить  процедуры фиксации и использования  информации о физическом лице (только для уголовного преследования по § 261 УК);