Институт таможенной экспертизы в России и за рубежом

1. Американские таможенные лаборатории ведут научную работу, что

позволяет решать многие поставленные им задачи.

2. Оснащение американских таможенных лабораторий находится на самом высоком уровне, что дает им возможность без задержки выполнять большой объем исследований товаров и на высоком качественном уровне.

3. Американские таможенные лаборатории компьютеризированы и включены в информационную структуру таможенной системы США.

4. Наличие своего профессионального периодического журнала дает прекрасную возможность быстрого обмена информацией и опытом между таможенными лабораториями и другими научными экспертными коллективами, а также роста профессионализма сотрудников.

5. Американские таможенные лаборатории являются не только

исследовательским и информационно-аналитическим инструментом таможенной службы США, но и генератором многих таможенных процедур, требующих специальных познаний.

6. Все американские таможенные лаборатории обладают мобильными лабораториями, которые расширяют зону деятельности и оперативность.

7. Особо выделяются работы по интеллектуальной собственности и стране происхождения товаров.

     

                   3.2. Таможенные экспертные заведения Германии

 

Задачи Таможенного  экспертно-технического учебного заведения (ZPLA). Научный отдел. В научном отделе работают 13 химиков. В четырёх рабочих группах исследуются практически все товары по различным химико-аналитическим вопросам:

1. Рабочая группа неорганической химии и нефти осуществляет:

• экспертизу состава изделий из стали, степени обработки жести

(листового металла), контроль за экспортом сектора  стали,

• исследование и экспертизу неорганических веществ и их классификацию по таможенным тарифам,

• назначение экспертизы и исследование жидкого топлива, измерение содержания свинца в неэтилированном и этилированном топливе, контроль за взиманием таможенных пошлин и льготных пошлин по ввозу нефтепродуктов.

2. Рабочая группа сельскохозяйственных и фармацевтических товаров проводит:

• контроль за товарами в системе регулируемых рыночных отношений,

• исследование алкогольных напитков и установление таможенных пошлин на пиво, водку и игристые вина,

• классификацию фармацевтичеких товаров,

• исследования, связанные с взиманием налога на сахар.

3. Рабочая группа сельскохозяйственных и пищевых продуктов проводит:

• исследования и классификацию товаров, отнесение товаров к пищевым продуктам, в области регулируемых рыночных отношений взимание налогов на кофе, чай и сахар.

4. Рабочая группа органической химии осуществляет:

• исследования проб наркотиков, таких как героин, гашиш, кокаин, и других лекарственных препаратов, подпадающих под закон о наркотиках. Причём только в этой одной области в год назначается более 2000 экспертиз, которые охватывают несколько тысяч исследуемых единичных образцов,

• исследования органических химических веществ, которые подпадают под экспортный контроль, например, из-за запрета на экспорт.

  Таможенный  технический отдел. Исследованиями  товаров занимаются 13 экспертов в четырёх рабочих группах. Рабочая группа № 1 проводит:

• исследование и экспертизу текстильных материалов и изделий из них,

• экспертизу одежды и её классификацию;

• исследование изделий, требующих специального разрешения. Рабочая группа № 2 проводит:

• исследование и экспертизу бумаги, первой ступени  её обработки и

изделий из неё.

Рабочая группа № 3 проводит:

• экспертиза товаров из драгоценных металлов и драгоценных камней, причём анализ (химико-аналитический) проходит через научный отдел.

Рабочая группа № 4 осуществляет:

• исследование   товаров    из    синтетических    материалов,    древесных материалов и пробки,

• исследование обуви, экранов, стеклянных и керамических товаров,

• исследование элементов электронных переключателей и разрешения на их вывоз,

• исследование оптических приборов, измерительных приборов, мебели, автомобилей и др.

• исследование антиквариата и коллекционных экспонатов.

      

                3.3. Центральная таможенная лаборатория Японии

 

Основные задачи и структура ЦТЛ. Товары и материалы, импортируемые в Японию, инспектируются таможнями, как это требует закон, и с них взымаются импортные пошлины. Но есть некоторые предметы, чье точное определение в контексте законов и правил трудно осуществить, и поэтому возникают затруднения в определении соответствующей  импортной  пошлины и других акцизных сборов. В этом случае таможенной лаборатории поручается проведение аналитических экспертиз по составу и природе этих товаров с тем, чтобы дать им точное определение⁶.

Прогресс науки  и технологии, с одной стороны, и структурные изменения в Японской международной торговле, с другой, привели к увеличению объема импортных и экспортных грузов год за годом, а их природа стала более сложной и многообразной. Эта тенденция особенно заметна в химических продуктах, а их анализ и классификация требуют передовых знаний и технологий.

Именно при  этих обстоятельствах Центральная  таможенная лаборатория была организована при Министерстве финансов в 1963 г. с  целью проведения анализов, требующих  высокой профессиональной технологии, а также разработки тестов, методик, необходимых для этих аналитических операций.

Центральная таможенная лаборатория в настоящее время  проводит анализ импортируемых и экспортируемых товаров по поручениям таможен, таможенного управления и Совета по таможенному сотрудничеству, а также незаконных товаров, таких как стимулирующие медикаменты.

Аналитическая служба. Главная аналитическая служба Центральной таможенной лаборатории осуществляет проведение экспертиз по поручениям таможен, проверку и исследование аналитических методик, технологическое руководство силами четырех отделов. Таможни проводят экспресс-анализы, которые необходимы для правильной классификации товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров. Центральная таможенная лаборатория проводит экспертизы товаров, анализы которых трудны для таможен или требуют анализов с высокой технологией, по поручениям таможен, таможенного управления, Совета по таможенному сотрудничеству и др.

1. Основные задачи  первого аналитического отдела: • элементные качественные/количественные  анализы  и структурные  анализы минеральных продуктов, таких как руды, глина и глинозем и т.п., неорганических соединений и металлов или изделий из драгоценных металлов. Драгоценные металлы   и   камни,   если   требуется   проанализировать   их   неповрежденными, анализируются при помощи неразрушающих аналитических методов (рентгеновский дифрактометр и т.п.).

Основные направления:

• драгоценные и полудрагоценные камни: идентификация типа;

• количественный и качественный анализы драгоценных и редких металлов;

• глиноземные минералы: идентификация типа и, если это необходимо, определение полностью переработан или нет;

• минеральные волокна (включая углеродистые волокна): идентификация;

• неорганические компоненты: структурный и количественный анализы;

• искусственные корунды: структурный и количественный анализы;

• металлокерамика, сплавы и новая керамика: структурный анализ;

• синтетические и натуральные цеолиты: идентификация.

Основные задачи второго аналитического отдела:

• подтверждение ингредиентов и анализы компонентов продуктов питания, сельскохозяйственной и морской продукции, животных жиров, пищевых добавок.

Продукты питания, которые импортируются сегодня, более сложны по своему составу и поэтому требуют более точных и высоко чувствительных методов анализа. Отдел начал проводить анализы и исследовать компоненты конопли.

Основные направления:

• идентификация натуральных и плавленых сыров;

• сложные анализы молочных продуктов и продуктов, изготовленных из зерна и муки (протеины, жиры, порошковое зерно и т.п.);

• идентификация всех видов мяса, подтверждение степени переработки и анализы ингредиентов продуктов, изготовленных из мяса;

• анализы ингредиентов алкогольных напитков (алкоголь, экстракты, добавки для улучшения вкуса) и идентификация типа напитка;

• анализы животных и растительных жиров и масел, определение типа переработки и анализ ингредиентов;

• количественный и компонентный анализ вкусовых добавок;

• подтверждение и количественные анализы пищевых добавок;

• идентификация наркотиков (исключая синтетические наркотики).

Основные задачи третьего аналитического отдела:

• структурные анализы, компонентные анализы и типичные тесты органических химических медикаментов, красителей (синтетических красителей и красок животного и растительного происхождения), пигментов, продуктов нефти, эфирных масел, парфюмерии, дубильных веществ и т.п. Анализы наркотиков и стимулирующих медикаментов.

Все эти аналитические  работы производят, используя самые  последние модели аналитического оборудования: инфракрасный спектрофотометр, ядерный магнитно-резонансный спектрометр и др.

Основные направления:

• количественный   анализ   компонентов   нефти   в   продуктах   нефтехимии   и качественный/количественный анализы добавок;

• структурный и компонентный анализы органических соединений, медикаментов и сырьевых материалов для них;

• компонентные анализы красителей (синтетические красители, краски животного и растительного происхождения) и органических пигментов;

• подтверждение типов растительных эфирных масел;

• распознование    наркотиков    и    стимулирующих    медикаментов    (включая синтетические наркотические медикаменты)⁷.

Основные задачи четвертого аналитического отдела:

• подтверждение типов и анализы натурального и синтетического каучука и продуктов из него, натуральных и синтетических смол, анализы соотношения натуральных и синтетических волокон и анализы продуктов из бумаги.

Синтетические смолы, импортируемые в Японию, в  последнее время стали разнообразными по видам и более сложными по химической структуре и составу.

Анализы этих товаров  поэтому стали проводиться с  использованием аналитического оборудования высокой мощности.

  Основные  направления:

• структурный и компонентный анализы синтетического каучука;

• структурные анализы натуральных и синтетических смол, распознавание между смесью и сополимером и определение соотношения совместной полимеризации;

• определение молекулярного веса синтетических смол и олигомеров;

• компонентный анализ искусственного воска и переработанного воска;

• подтверждение натуральных и синтетических волокон и их компонентный анализ;

• анализы продукции, сделанной из бумаги.

Анализ структуры  организации и деятельности зарубежных таможенных лабораторий позволяет  сформулировать следующее. Система  таможенных лабораторий России в целом по структуре отвечает международным требованиям, однако их организация требует больших усилий и инвестиций в испытательную базу. По объему выполняемых экспертиз система таможенной лаборатории России находится на уровне зарубежных таможенных лабораторий, однако, спектр выполняемых экспертных исследований необходимо увеличивать. Значительно отстают таможенные лаборатории России по оснащенности компьютерами и степени информатизации. К перспективным направлениям развития системы таможенных лабораторий можно отнести разработку и внедрение методик определения места происхождения товаров и исследования объектов интеллектуальной собственности.

   

3.4. Совершенствование  механизмов экспертизы товаров  в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска

 

В связи с  вопросами совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска, необходимо обратить внимание на понятие «фальсификации».

Понятие "фальсификация" и "контрафакция" широко используется в научной и практической деятельности, однако, многие вопросы, связанные с ними еще недостаточно исследованы. В изданных в последнее время работах, в основном, рассматривается фальсификация и контрафакция продукции. Вместе с тем, ряд вопросов фальсификации и контрафакции товаров не получили однозначного разрешения.

Слово фальсификация  производное от латинского falsifico, которое  употреблялось в двух значениях: 1) преднамеренное искажение чего-либо; 2) изменение (подделка) с корыстной целью вида или свойств объектов. Слово контрафакция в экономических энциклопедиях обозначает незаконное использование чужих прав.

В энциклопедической  статье фальсификации дается следующее  определение; Фальсификация (подделка) - изготовление поддельных объектов, имитирующих подлинные, подмена подлинного (настоящего) ложным (мнимым).

В криминалистике фальсификации уделяется определенное внимание. Так, Р. С. Белкин говорит о фальсификации следов рук и фальшивомонетничестве. Если исходить, что деньги также являются товаром, то тогда фальсификация товаров - есть изготовление с целью сбыта, а также сбыт поддельных товаров.

Самым широким  понятием, трактующим фальсификацию  товаров, является понятие - нелегитимный товар, так как товар может быть качественным, нефальсифицированным, в узком смысле, и неконтрафактным, но, например, неучтенным. На наш взгляд, в понятие нелигитимный товар должны входить фальсифицированный, некачественный и неучтенный. В свою очередь, в понятие фальсифицированный товар входят контрафактный товар, и товары у которых фальсифицированы количественные или качественные свойства.

Понятия фальсификация  и контрафакция важно определить как процессуальные категории, с учетом двух критериев: специального, отражающего внутреннюю специфику содержания данных явлений и юридического, предполагающего определенную форму применения этих понятий в нормах права.

В Уголовном  кодексе РФ (УК РФ) имеется две  статьи, прямо посвященные фальсификации. Статья 142 - "Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет документов". Под фальсификацией в статье понимается сознательное внесение ложных сведений в документы, чтобы добиться нужных для определенных лиц результатов выборов или проведения референдума, а под ложными сведениями - действия по искажению документа, замене подлинного документа другим. В статье 303 УК РФ - "Фальсификация доказательств" к фальсификации относят искажение