Институт таможенной экспертизы в России и за рубежом

Н.П. Майлис отмечает, что институт экспертизы представляет систему юридических норм, обусловленных особенностями общественных и производственных отношений. Его основными составляющими являются правовая, организационная и научно-методические основы. Она указывает, что в институте судебной экспертизы существует много неразрешенных проблем, как обособленной категории внутри отрасли права, требующей постоянного совершенствования в правовом, организационном и научно-методическом аспектах. При этом указывается на неразработанность организационных аспектов для различных систем и ведомств, в которых проводятся судебные экспертизы. Включение изучения организационных аспектов в научные исследования проблем судебной экспертной деятельности вызывали возражения некоторых ученых. Однако, практика развития судебных экспертных учреждений и других экспертных учреждений, выполняющих судебные экспертизы, показывает, что организационные, а, в последнее время, и аспекты компьютеризации экспертной деятельности и внедрения новых информационных технологий, становятся все более актуальными и значительно влияют на экспертно-методическое обеспечение деятельности этих организаций.

Авторы отмечают, что "объектом общей теории судебной экспертизы может считаться сама экспертная деятельность во всем многообразии ее различных аспектов, рассматриваемая в качестве некоторой единой системы, включающей большое число компонентов".

Таким образом, организационные, управленческие и  экономические аспекты экспертной деятельности также являются объектом исследований, которые позволяют выявить закономерности, влияющие на юридические, криминалистические и др. аспекты данной деятельности. Комплексное исследование института экспертизы позволяет лучше понять природу и сущность судебной экспертизы во всем ее многообразии. Ю.Т. Корухов также указывает на важность таких форм, как "коллективная практика исследовательских организаций", кроме того, он подчеркивает, что в структуре общей теории судебной экспертизы имеется блок (раздел), освещающий закономерности организации экспертных учреждений, их роль в развитии теории и практики судебной экспертизы, а также научная организация труда эксперта.

Принятие решением коллегии Государственного таможенного  комитета Российской Федерации от 31 января 1997 года Концепции модернизации таможенной службы Российской Федерации на период до 2000 года определяет переход Российской таможенной службы на качественно новый уровень организации таможенного дела в России.

Структурная перестройка  таможенной службы Российской Федерации  диктует необходимость развития системы экспертных учреждений таможенной службы Российской Федерации.

Целью дальнейшего  развития системы экспертных учреждений таможенной службы Российской Федерации является повышение эффективности взаимодействия таможенных лабораторий и таможенных органов.

Стратегические  цели системы экспертных учреждений таможенной службы Российской Федерации обусловлены стратегическими направлениями развития таможенной службы Российской Федерации:

упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформления (ЦТО);

максимальное  использование информационных технологий и автоматизированных систем управления;

выявление и  пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;

повышение роли таможенной службы в совершенствовании  и реализации таможенно-тарифной политики;

развитие института  таможенных брокеров (поверенных); развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;

усиление борьбы с коррупцией;

реализация  концепции модернизации таможенных органов.

2.2. Методическое  обеспечение экспертно-исследовательской  деятельности таможенных лабораторий

Вопросам методического  обеспечения судебных экспертиз уделяли внимание многие ученые: Р.С. Белкин, А.И. Винберг, А.Р. Шляхов, Т.В. Аверьянова, Е.Р. Российская, Н.П. Майлис и др. Однако, в связи с тем, что в таможенном деле объектами судебных экспертиз в большинстве случаев являются образцы (пробы) товаров, перемещаемых через таможенную границу, вопросы разработки и использования методик исследования различных групп товаров в соответствии с критериями Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России и Таможенного тарифа России не были достаточно освещены. Методики товароведческих экспертиз, базирующихся на требованиях ГОСТов в данном случае практически не применимы, вместе с тем, криминалистические методики исследования веществ и материалов широко используются. Исследование объектов этих экспертиз производится как по методикам, разработанным в базовых науках, так и по специальным экспертным методикам.

Е.Р. Российская показала, что естественные и технические науки, также как и криминалистика являются обосновывающим знанием для судебно-экспертной деятельности. За последние 40 лет в силу интеграции и дифференциации научных судебно-экспертных методов уже нельзя говорить об их принадлежности к конкретной науке. Интеграции физики и химии привела к возникновению физической химии и активному использованию физико-химических методов в производстве судебных экспертиз. Эти же методы могут использоваться и в экспертных исследованиях продукции, объектов растительного и животного происхождения, т. е. они являются общими для различных родов судебной экспертизы. И это не прерогатива только физико-химических методов. Е.Р. Российская предложила называть методы, используемые при производстве экспертиз различных видов, родов и классов общеэкспертными.

А.Р. Шляхов еще 13 лет назад отрицал до сих пор распространенную классификацию судебных экспертиз по методам экспертного исследования и предлагал подразделять судебные экспертизы на области знания по совокупности трех существенных признаков: предмет, объект и методика экспертного исследования. Соглашаясь с А.Р. Шляховым Р.С. Белкин высказал мнение, что признаком, ограничивающим один вид экспертизы от другого является характер специальных знаний, играющих доминирующую роль при решении задач данного вида экспертиз.

Судебная экспертиза - это устоявшийся институт процессуального права, однако, с другой стороны, это развивающийся институт. Е.Р. Российская отмечает, что расширение сферы использования судебной экспертизы в судопроизводстве обусловлено, во-первых, необходимостью объективизации процесса доказывания, обеспечения защиты имущественных и неимущественных прав и законных интересов личности, во-вторых, ростом преступности, видоизменением ее структуры, усилением противодействия расследованию со стороны организованных преступных групп. В-третьих, интеграция и дифференциация научного знания обусловливает возможность использования в доказывании все новых и новых достижений современной науки. По мнению Е.Р. Российской   все это способствует развитию института судебных экспертиз по следующим магистральным направлениям:

1.     Совершенствование процессуального законодательства, обусловливающее   расширение    сферы    применения    специальных    познаний (существенное повышение роли судебных экспертов в гражданском и арбитражном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе, по делам о нарушениях таможенных правил).

2. Развитие общей теории судебной экспертизы в плане совершенствования методологии экспертных исследований; уточнения содержания общих задач судебной экспертизы; судебно-экспертных классификаций.

3. Расширение возможностей исследования, увеличения доказательственного значения экспертных выводов, как при анализе традиционных, так и новых объектов, уже существующих, классов, родов и видов судебных экспертиз.

4. Возникновение новых видов, родов и классов судебных экспертиз, обусловленное интеграцией в сферу судопроизводства достижений новых отраслей знания.

5. Совершенствование организации производства судебных экспертиз, материальной базы экспертных учреждений; обеспечение возможности выполнения альтернативной экспертизы в государственных и негосударственных экспертных учреждениях, частными экспертами.

6. Совершенствование подготовки и переподготовки судебно-экспертных кадров".

На наш взгляд, в пункт 5 необходимо добавить вопросы  совершенствования компьютеризации, информатизации и стандартизации экспертно-исследовательской деятельности, а также внедрения систем качества.

Е.Р. Российская считает, что синтетическая природа  криминалистической науки обуславливает  то обстоятельство, что именно криминалистикой формируются критерии допустимости использования того, или иного метода в доказывании, условия применения этих методов, возможности исследования объектов, но никак не создаются конкретные методики экспертного исследования. Криминалистика в современных условиях уже не является единственной базовой наукой для традиционных криминалистических экспертиз. Но, в тоже время, она становится одной из базовых наук вообще для всех судебных экспертиз. В связи с этим криминалистические экспертизы назначаются при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил.

На наш взгляд, необходимо полностью согласиться  с мнением Е.Р. Российской, когда она отмечает, что при формировании нового рода экспертизы, через некоторое время неизбежно возникает необходимость решения обратных диагностических задач, поиска идентификационных признаков, что невозможно без разработки специфических экспертных методик, характерных именно для судебно-экспертной деятельности.

Е.Р. Российская отмечает, что наблюдается процесс  использования экспертных методик, специально разработанных для производства судебных экспертиз в других сферах человеческой деятельности, и, прежде всего, для выполнения экспертиз никак не связанных с судопроизводством. Например, к таким экспертизам относят экспертизы, направленные на установление безопасности продукции. Другое направление развития экспертизы связано с использованием судебно-экспертных методик при решении вопроса о целесообразности подачи искового заявления в суд. В этой связи, если для выяснения фактов и обстоятельств, требуются специальные познания, то лучше провести исследование, например, товара, перемещаемого через таможенную границу, до начала таможенного оформления и таможенного контроля и получить заключение специалиста. В противном случае, экспертное исследование товара, выполненное на стадии рассмотрения дела о нарушении таможенных правил, может дать неожиданные и неприятные результаты. Исследование с использованием судебно-экспертных методик позволяет получить участнику ВЭД ориентирующую информацию и быть уверенным, что экспертное исследование на стадии таможенного контроля не приведет к выявлению фактов нарушения таможенных правил.

Закономерности, выявленные в общей теории судебной экспертизы определяют становление и развитие судебных экспертиз различных классов (родов), способствуют возникновению новых экспертиз, позволяют прогнозировать частные теории судебных экспертиз различных классов. Для того, чтобы правильно применять различные судебные экспертные методы и методики в таможенном деле, необходимо рассмотреть современную классификацию судебных экспертиз. В соответствии с Общей теорией судебных экспертиз современные судебные экспертизы делятся на 10 классов, в том числе: криминалистические, инженерно-технические, экономические, биологические, экологические и др.

К классу технологических  экспертиз относят товароведческие. Последние попали в этот класс, по мнению авторов', потому, что в их основе лежат специальные познания в технологии производства товаров. Род судебно-товароведческих экспертиз объединяет не только экспертизы, в которых изучаются вопросы технологии производства продукции, но и сама продукция (изделия), их потребительские свойства, факторы, оказывающие влияние на потребительную стоимость, а также основные и вспомогательные материалы, из которых изготовлена продукция (изделия), изучается также тара и упаковка.

Здесь необходимо отметить, что понятие товар и  продукция (изделия) в рыночных условиях отличаются и поэтому товароведение фактически занимается изучением не свойств товаров, а продуктов (изделий). Кроме того, в соответствии с Российским законодательством сертификации подвергается именно продукция, а не товары. Сами товароведы указывают, что изучением свойств потребительных стоимостей товаров занимаются экономисты . В последнее время данная тенденция стала закрепляться даже в учебниках, в частности, экспертное исследование товаров изучается в курсе "Экспертиза товаров". Особенностью судебных экспертиз товаров в таможенном деле является то, что в качестве товаров в ТК РФ выступает движимое имущество и поэтому, в качестве объектов экспертного исследования выступает имущество, или его часть, перемещаемая через таможенную границу, в том числе, автотранспорт, энергоносители или электроэнергия, а также информация.

Кроме классических предметов исследования при этих экспертизах (установить род, вид, наименование, артикул, размер, сорт, комплектность продукции (изделий)) появились новые - определить место происхождения товара, таможенное наименование товара. С публикацией федеральных законов появились вопросы, на которые необходимо ответить экспертизе - какова среднестатистическая рыночная стоимость данного товара на данную дату на данном рынке, а также, какова цена реализации данной партии данного товара на данном рынке. По нашему мнению, отнесение данного рода экспертиз движимого имущества на основе исследования рыночных и потребительских свойств продукции (изделий) к классу инженерно-технологических будет необоснованно.

Принято     считать,     что     на     вопросы     товароведческой     экспертизы: соответствует ли сведения на этикетке, маркировочных знаках, клеймах продукции, выпускаемой данным предприятием, фирмой, должны давать ответы товароведы. Однако, если целью экспертизы является определение контрафактной продукции, то на данные вопросы более точно смогут ответить эксперты криминалисты, т.к. они владеют судебно-экспертными методиками по сравнению "фирменных" и фальсифицированных этикеток, маркировочных знаков и т.п.