Тит 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Экономическая  и финансовая безопасность таможенных органов 5

Глава 2. Проблема коррупции в таможенных органах как угроза экономической, информационной и финансовой безопасности 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     На  таможенные органы России возложено  выполнение важнейших задач по обеспечению  экономической безопасности государства. В современных условиях таможенные органы выступают одним из главных  инструментов по осуществлению экономической  политики страны, обеспечению защиты ее экономических интересов на международном  уровне, развитию независимой экономики.

     Цели  таможенной политики России - обеспечить наиболее эффективное использование  инструментов таможенного контроля и регулировать товарообмен на таможенной территории России, участвовать в  реализации торгово-политических задач  по защите российского рынка, стимулировать  развитие национальной экономики, содействовать  проведению структурной перестройки  и др.

     Оперативная обстановка, в которой таможенные органы осуществляют свои важнейшие  социальные функции, характеризуется  следующими основными факторами.

     Высокий уровень доли таможенных платежей в  доходной части федерального бюджета (42% налоговой составляющей). Он во много  раз превосходит показатели, характерные  для экономически развитых стран (Франция - 6%, США - 1 - 1,5%).

     Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с целью снижения уплачиваемых таможенных платежей в бюджет путем  искажения данных о номенклатуре, таможенной стоимости, количестве, весе товаров и т.п. стремятся склонить должностных лиц таможенных органов  к оказанию им в этом содействия путем выплаты денежного вознаграждения. Такое решение проблем с таможней, экономически выгодное для участников ВЭД, наносит ощутимый ущерб экономической  безопасности России в связи с  непоступлением значительной части  платежей в бюджет. Этот фактор оперативной  обстановки способствует участникам ВЭД, заинтересованным в уменьшении суммы таможенных платежей, втягивать сотрудников таможенных органов в противоправную деятельность, что отражается на полноте сборов таможенных платежей и уменьшает вероятность своевременного выявления и пресечения таможенных преступлений и правонарушений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Экономическая  и финансовая безопасность таможенных органов

     Таможенные  органы призваны обеспечить в пределах своей компетенции национальную безопасность страны, важнейшими составляющими  которой являются экономическая  и финансовая безопасность. Финансовая безопасность лежит в основе экономической  безопасности. Государство призвано обеспечить формирование финансовых ресурсов в объемах, необходимых для выполнения основных задач социально-экономического развития страны, а также достичь  необходимых темпов экономического роста при соответствующем контроле за законным их формированием и расходованием.

     В условиях международной экономической  интеграции и развития международного экономического сотрудничества страны усиливается влияние мировых  финансовых потоков на национальные финансовые рынки. Создается угроза в определенной степени их стабильности и возникает необходимость формирования системы финансовой безопасности на всех уровнях территориальной системы  государственного управления и создания для этой цели информационной, финансовой, кредитно-денежной, таможенной инфраструктуры.

     В целях обеспечения финансовой безопасности государства необходимы как разработка стратегии финансовой безопасности, так и способов ее реализации путем  проектирования системы таможенного  управления, упреждающих и нейтрализующих риски и угрозы стабильности и  целостности финансовой системы  государства. Проектирование системы  управления, обеспечивающее финансовую безопасность, следует в первую очередь  осуществлять в таможенных организациях.

     Проектирование  системы управления в таможне  по обеспечению финансовой безопасности должно охватывать весь цикл подготовки (разработки) проекта от определения  надежных признаков его жизнеспособности на концептуальной стадии и до внедрения системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности. Проектирование системы управления финансовой безопасностью должно осуществляться путем повторяющегося процесса подбора оптимальных характеристик системы с учетом обратных и взаимных связей, включая уменьшение факторов риска. В целях поиска лучших альтернативных вариантов для повышения вероятности осуществимости проекта проектирование системы управления по обеспечению финансовой безопасности в таможне как процесс должно охватывать ряд этапов: исследование возможности создания системы; анализ альтернативных вариантов проекта; предварительный выбор проекта; подготовку избранного варианта проекта.

     Выделяют  внутренние и внешние угрозы экономической  и финансовой безопасности.

     Внутренние  угрозы финансовой безопасности возникают  в связи с субъективной деятельностью  людей. Национальная финансово-кредитная  и экономическая политика, приводящая к нарушению финансового обеспечения, способствовала сжатию денежной массы, расточительному использованию  валютных кредитов и оттоку валютных средств вследствие отсутствия барьеров для утечки валюты в оффшорные  зоны, за рубеж. Этот процесс усугублялся  бесхозяйственностью экономических  субъектов, ведущей к экономическим  преступлениям, криминализации экономики  и теневым оборотам капитала.

     К внешним угрозам финансовой безопасности следует отнести возрастающую интенсивность  экономических и хозяйственных  связей и усиливающийся процесс  интернационализации и глобализации мирового хозяйства. Они оказывают  существенное влияние на мировую  финансовую ситуацию и на изменение  содержания финансовых потоков, которые  иллюстрируют оторванность финансовых потоков от воспроизводственных  процессов и перемещение их в спекулятивный капитал, что затрудняет эквивалентный обмен.

     Обеспечение финансовой безопасности в сфере  внешнеэкономической деятельности объективно предполагает разработку ее пороговых значений на федеральном  и региональном уровнях, оформление конкретных показателей в деятельности таможенных структур, способствующих снижению рисков, а также внешних  и внутренних угроз финансовой безопасности.

     На  федеральном уровне в качестве пороговых  значений финансовой безопасности выступают  две группы пороговых значений, разработанных  на базе макроэкономических показателей, отражающих главные, принципиальные национальные интересы, утвержденные на уровне Правительства  РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, отраслевыми министерствами.

     На  региональном уровне пороговые значения финансовой безопасности региона разработаны  в диссертации на базе основных экономических  показателей, характеризующих социально-экономическую  ситуацию в регионах и влияние  внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона.

     Система индикаторов финансовой безопасности позволяет определить уровень будущих  рисков и угроз, выявить очаги  их распространения. В связи с  этим появляется возможность выработать и реализовать комплекс упреждающих  мер, направленных на снижение уровня угроз в финансовой сфере, а также  на повышение ее стабильности, устойчивости и эффективности, что лежит в  основе конкурентоспособности.

     Роль  таможенных органов в обеспечении  финансовой безопасности характеризуется  следующими показателями результатов  их деятельности:

     – результативность и эффективность  контроля за правильным оформлением  таможенной стоимости реализуется  в индексе таможенной стоимости (ИТС), рассчитанном как средняя стоимость  товара в расчете на единицу измерения (группа, подгруппа товаров) и в  индексе таможенных платежей (ИТП), в основе которого заложены средний платеж в расчете на единицу товара;

     – эффективность валютного контроля и контроля за выпуском товаров характеризуется  следующими показателями: бюджетная  эффективность (БЭ), рассчитанная как  сумма взысканных таможенных платежей на единицу контрольных мероприятий; бюджетные потери (БП), иллюстрирующие сумму доначисленных таможенных платежей и пени на единицу контрольных  мероприятий. Под контрольными мероприятиями  таможенных органов принято считать  проверки информации о возможных  нарушениях валютного контроля; таможенные ревизии; проверки документов и сведений.

     Системный подход к обеспечению финансовой безопасности предполагает, по мнению диссертанта, формирование многоуровневой системы пороговых значений финансовой безопасности в сфере внешнеэкономической  деятельности, что особенно актуально  при вступлении России в ВТО.

     Стратегия финансовой безопасности разрабатывается  на базе концепции национальной финансовой безопасности. Концепция финансовой безопасности региона включает правовое обеспечение финансовой безопасности региона, инфраструктуру обеспечения  финансовой безопасности, систему контроля и координации, учет экономических  интересов, угроз финансовой безопасности региона, пороговых индикаторов  безопасности региона, методов обеспечения  финансовой безопасности региона. К  последним прежде всего относятся  валютный контроль и таможенно-тарифное регулирование. 
 
 
 
 
 

    Рис. 1.1 Система обеспечения финансовой безопасности региона

     Стратегия финансовой безопасности должна включать стратегическую цель финансовой безопасности; определение количественных и качественных пороговых знаний финансовой безопасности; разработку методологии прогнозирования  предотвращения угроз финансовой безопасности и отработку институциональных  преобразований, нейтрализующих и смягчающих угрозы финансовой безопасности; оформление системы контроля за обеспечением финансовой безопасности; разработку и проектирование систем управления по реализации финансовой безопасности.

     Общенациональная  стратегия финансовой безопасности должна найти логическое продолжение  в разработках стратегий финансовой безопасности на уровне регионов, отраслей, субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и в системе  таможенных органов, прежде всего в  таможне – с другой (рис. 1.2). Особое значение приобретает разработка стратегии финансовой безопасности, реализуемой таможней. 
 
 
 

Рис. 1.2 Стратегия финансовой безопасности на уровне субъекта РФ

     Стратегия финансовой безопасности на региональном уровне должна включать характеристику региональных сфер локализации угроз  финансовой безопасности; разработку мер идентификации угроз финансовой безопасности на региональном уровне и их носителей; установление пределов иностранного участия в капитале региональных отечественных организаций; меры, предпринимаемые в отношении  компаний, расположенных в регионе  и осуществляющих ограничительную  деловую политику, искажающую условия  конкуренции; разработку систем контроля на региональном уровне за привлечением и использованием средств иностранных  заимствований; регулирование межбюджетных отношений на уровне региона –  муниципальные образования, с одной  стороны, и федеральный центр  – с другой. Особенно важное значение имеет контроль за деятельностью  транснациональных корпораций на региональном уровне. Как правило, ТНК стремятся  занять доминирующие позиции на региональных рынках и составляют конкуренцию  национальным товаропроизводителям. Несмотря на определенные экономические преимущества, которые имеют регионы от деятельности ТНК, локализованных на их территории, эти регионы в большей мере подвержены рискам.

     Воздействие ТНК на социально-экономическое  развитие региона может оказываться  как в прямой, так и в косвенной  форме. Прямая форма воздействия  проявляется в активном лоббировании интересов ТНК и в вытеснении конкурентов из числа региональных товаропроизводителей с локальных  рынков. Косвенное воздействие направлено на то, чтобы оказать влияние на структуру регионального экспорта и импорта через планирование своего бизнеса, на темпы роста регионального  дохода, инвестиционную политику региона.

     На  уровне отрасли финансовая безопасность складывается из выявления приоритетов  ее развития, формирования рациональной и эффективной отраслевой структуры, разработки межотраслевого взаимодействия. К приоритетным отраслям следует  отнести прежде всего отрасли  с мультиплицирующим эффектом, позволяющим  получать прибыль в смежных отраслях при минимальных капиталовложениях. Для предприятий любой отрасли  промышленности важна ориентация на снижение степени износа основных фондов и степень загрузки производственных мощностей, увеличение доли инновационной  продукции в производстве.