Обеспечение собственной безопасности - это деятельность по реализации комплекса правовых, организационных, информационных, оперативно-розыскных, управленческих, режимных, инженерно-технических  и иных мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение, локализацию  внешних и внутренних угроз и  деструктивных факторов; устранение, предотвращение опасностей и рисков, влияющих на дееспособность таможенных органов.

     Исходя  из этого, можно сформулировать понятие  собственной безопасности таможенных органов России как состояние  защищенности таможенного дела, таможенных органов и их сотрудников от внешних  и внутренних угроз путем осуществления  системных мер безопасности общего и специального характера.

     Концептуальные  основы собственной безопасности таможенных органов опираются на положения  российского законодательства, определяющего  правовые основы обеспечения национальной безопасности, борьбы с преступностью  и посягательствами на права и  свободы граждан, порядок управления в области таможенного дела и представляют собой систему официальных взглядов на место и роль этого вида специальной деятельности в обеспечении экономической безопасности и защиты экономических интересов России, дают теоретическое и практическое представление о безопасности всей системы таможенных органов России, силах, средствах и способах предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз их деятельности, принципах и основах организации и функционирования ведомственной системы безопасности.

     Современный уровень развития нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения  безопасности, организации оперативно-розыскной  деятельности, задачи таможенной политики, а также накопленный опыт организационной, оперативно-розыскной, предупредительно-профилактической деятельности УСБ ГТК - ФТС России и его подразделений на местах, ставит актуальную задачу - предложить научно обоснованную систему взглядов на теорию и практику обеспечения  собственной безопасности с учетом реальных и потенциальных угроз, опасностей и рисков криминогенного, экономического, информационного и  иного характера, а также имеющих  возможностей и ресурсов, предложить систему и комплекс мер, обеспечивающих надежную защиту таможенного дела, таможенной инфраструктуры, сотрудников  таможенных органов, предупреждение и  пресечение коррупции в их рядах.

     По  нашему мнению, концептуальные вопросы  обеспечения собственной безопасности таможенных органов России должны на современном этапе стать предметом  глубокого научного рассмотрения на базе Российской таможенной академии, в том числе на диссертационном  уровне, с привлечением ведущих теоретиков и практиков.

     Основными причинами, которые поднимают актуальность вопросов обеспечения информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, являются:

     - объединение в единое информационное  пространство деятельности таможенных  органов государств - участников  Таможенного союза, включая сопряжение  их информационных систем;

     - динамичное развитие информационных  технологий в таможенном деле, которые требуют новых адаптированных  к ним подходов по обеспечению  безопасности информации;

     - специфика закрытости технологий  и средств защиты конфиденциальной  информации таможенных органов,  включая национальную государственную  тайну;

     - особенности финансирования деятельности  по обеспечению безопасности  информации в условиях Таможенного  союза.

     Анализ  подходов государств - участников Таможенного  союза в решении задач по обеспечению  безопасности информации показал, что  они имеют в целом одни и  те же взгляды на эту сферу деятельности. И в проекте Таможенного кодекса  Таможенного союза также отражены положения по регулированию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения  безопасности информации, в частности  этим вопросам посвящена глава 4, ст. 7, 12, 59, 60 и некоторые другие.

     Однако  надо иметь в виду, что при реализации указанных положений необходимо будет решать ряд вопросов, на которые  предлагается обратить внимание.

     Прежде  всего, отметим, что объединение в Таможенный союз таможенных органов, как представлено на рис. 1, создает новую обстановку, в которой появляются общие сферы деятельности, требующие согласования друг с другом, в том числе в информационной сфере. И новое здесь - это сфера информационной деятельности собственных органов Таможенного союза, для которой также необходимо обеспечить информационную безопасность.

     

     Рис. 1. Пересечение сфер деятельности таможенных органов

     государств - участников Таможенного союза 

     С учетом общих подходов государств - участников Таможенного союза можно  сформулировать определение информационной безопасности Таможенного союза, под  которой можно понимать состояние  защищенности его интересов в  информационной сфере, при которой  соблюдается баланс интересов личности, общества и государств - участников Таможенного союза.

     При этом выделяются следующие составляющие таких интересов в информационной сфере деятельности:

     1) соблюдение конституционных прав  и свобод граждан в области  получения и использования таможенной  информации;

     2) информационное обеспечение деятельности  Таможенного союза, связанное  с доведением до населения  стран - участниц Таможенного  союза и международной общественности  достоверной информации о его  деятельности, его официальной позиции  по значимым вопросам в таможенной  сфере, с обеспечением доступа  граждан к его открытым информационным  ресурсам;

     3) применение и развитие современных  информационных технологий собственного  производства;

     4) защита информационных ресурсов  и информационно-телекоммуникационных  технологий от угроз в сфере  информационной безопасности.

     Успешное  решение перечисленных задач  будет способствовать формированию положительного имиджа Таможенного  союза, что, в свою очередь, должно привести к повышению активности участников внешнеэкономической деятельности на его территории.

     При решении первой из указанных задач  очевидно, что необходимо будет определить первоначально перечень сведений ограниченного  доступа о деятельности Таможенного  союза, уровень доступности этих сведений и корректировать этот перечень в дальнейшем.

     Для доведения до граждан информации о деятельности Таможенного союза  необходимо создание собственных средств  массовой информации Таможенного союза (например, сайта в сети Интернет) и обеспечение их постоянного  функционирования.

     Что касается использования собственных  информационных технологий государств - участников Таможенного союза, то здесь необходимо учитывать в  первую очередь возможности сопряжения национальных автоматизированных информационных систем (АИС). Сложности здесь могут  возникнуть при проведении работ  со сведениями, составляющими государственную  тайну.

     При обеспечении защиты конфиденциальных сведений необходимо иметь в виду, что защите подлежит как информация, обеспечивающая деятельность таможенных органов, так и информация, принадлежащая  участникам внешнеэкономической деятельности.

     Основными элементами простой модели защиты конфиденциальной информации являются:

     - владелец информации;

     - защищаемая информация;

     - угрозы информационной безопасности;

     - способы и средства защиты  информации;

     - контроль защиты информации, включающий  мониторинг угроз и контроль  эффективности средств защиты  информации.

     Заметим, что владелец информации определяет степень конфиденциальности информации, несет расходы по созданию и поддержанию  в рабочем состоянии системы  защиты информации, пользуется преимуществами обладания конфиденциальной информацией.

     В случае защиты информации Таможенного  союза у вышеприведенной модели появятся следующие особенности (рис. 3):

     - увеличится количество владельцев  информации (это будут государства  - участники Таможенного союза  и собственно органы Таможенного  союза);

     - возникнет новая ситуация с  угрозами информационной безопасности (появятся новые угрозы, какие-то  угрозы станут менее опасными, а некоторые, наоборот, станут  более опасными);

     - появится необходимость решения  вопросов о системе защиты  информации и ее контроле. 

     Анализ  приведенных моделей позволяет  определить вопросы, которые необходимо решать при защите конфиденциальной информации на территории Таможенного  союза:

     - определение на общепринятой  в Таможенном союзе основе  перечня сведений Таможенного  союза, которые необходимо относить  к конфиденциальным, и возможную  их градацию;

     - разработка общих технических  стандартов в области информационного  взаимодействия и информационной  безопасности;

     - взаимная возможность использования  таможенными органами государств - участников Таможенного союза  национальных секретных технологий  и средств, обеспечивающих защиту  информации;

     - организация допуска сотрудников  таможенных органов государств-участников  к общим конфиденциальным сведениям,  в том числе к национальной  государственной тайне, определение  общих подходов к ответственности  за нарушение конфиденциальности  информации;

     - определение порядка проведения  контроля выполнения и эффективности  принятых мер по защите информации;

     - определение порядка возложения  ответственности таможенных органов  Таможенного союза перед участниками  внешнеэкономической деятельности  за сохранность конфиденциальности  предоставляемых ими сведений;

     - организация финансирования защиты  конфиденциальной информации Таможенного  союза.

     Для решения обозначенных проблемных вопросов предлагается:

     - рассмотреть возможность создания  органа по управлению вопросами  обеспечения безопасности информации  Таможенного союза, наделения  его полномочиями и возможностями  их реализации;

     - организовать разработку нормативно-правовой  основы таможенной деятельности  в области информационной безопасности  на территории Таможенного союза;

     - организовать проведение научных  исследований в целях обеспечения  информационной безопасности деятельности  Таможенного союза с привлечением  ученых и специалистов всех  государств-участников.

     Таким образом, реалии XXI в. требуют в условиях возрастающей информационной нагрузки на таможенные органы государств - участников Таможенного союза комплексно подходить  к обеспечению защиты компьютерной безопасности в деятельности таможенных органов. Это может быть реализовано  при помощи разработки концептуальных правовых основ обеспечения компьютерной безопасности, в рамках которых возможно обеспечить своевременное реагирование на изменяющиеся угрозы компьютерной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Таможенная  служба России на современном этапе  развития государства играет все  возрастающую роль. Сегодня таможенные органы осуществляют взимание таможенных платежей; обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль; осуществляют производство по делам  об административных правонарушениях, дознание и производство неотложных следственных действий, в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность, а также выполняют  целый ряд иных важнейших функций.