Квалификация нарушений установленного порядка декларирования в соответствии с административным и уголовным законодательством

2. Квалификация нарушений установленного порядка декларирования в соответствии с административным и уголовным законодательством

2.1 Особенности административной ответственности и деятельность должностных лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

Административная ответственность  является разновидностью юридической  ответственности, заключается в  праве компетентного государственного органа или должностного лица в установленном  законом порядке применить к лицу, совершившему административное правонарушение, соответствующее наказание, и возложении на правонарушителя юридической обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, составляющие сущность наложенного на него наказания.

Правонарушение проявляется в форме активного действия либо пассивного поведения. Активные действия обычно связаны с нарушением установленных правил, запретов, ограничений. Так, ч. 2 ст. 16.1 КоАП России предусматривается ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов.

Правонарушения в форме  бездействия предполагают, что субъект  правонарушения своевременно не предпринял действий, предписанных нормой административного или таможенного права, не исполнил возложенной обязанности.

Так, правонарушением, совершаемым  в форме бездействия, является нарушение, состав которого сформулирован ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ: недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Правовая характеристика административного правонарушения заложена в его дефиниции. Правонарушение по определению противоправно. Следует  отметить, если речь идет о нарушениях таможенных правил, его противоправность заключается в том, что нарушаются конкретные нормы таможенного законодательства, установленные законом таможенные процедуры, порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, порядок и сроки уплаты таможенных платежей, порядок таможенного оформления и контроля, осуществления деятельности в области таможенного дела.

В социальном аспекте нарушения  таможенных правил характеризуются  как общественно вредные деяния, которые в определенных случаях могут представлять общественную опасность. К правонарушениям, представляющим наибольшую общественную опасность, традиционно относят правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП России. Общественный вред выражается также в нанесении ущерба охраняемым законом общественным отношениям, интересам личности, общества и государства.

Следующим обязательным признаком  административного правонарушения является его виновность, т.к. без  вины не может наступить ответственность. Формы вины определены в ст. 2.2 КоАП РФ - это умысел или неосторожность. В основу понятия вины положено осознание субъектом характера своих действий и наступление вредных последствий этих действий. Необходимо констатировать, нарушения таможенных правил в большинстве случаев совершаются умышленно, когда лицо осознает противоправный характер своих действий и, как правило, преследует извлечение экономической прибыли.

Наказуемость противоправного  деяния также является признаком  правонарушения и может наступить  только в том случае, если за конкретные действия предусмотрены установленные  законом меры административной ответственности.

Таким образом, административная ответственность за нарушение таможенных правил представляет собой опосредованный объективной реальностью комплекс прав и обязанностей субъектов - конкретное правоотношение, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного таможенного органа как органа исполнительной власти в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта, участника внешнеэкономической деятельности с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны, корреспондирующая с этим правом юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций²⁴.

Исходя из данного понятия административной ответственности за нарушение таможенных правил можно сформулировать ее основные особенности:

- законодательство о нарушениях  таможенных правил состоит из КоАП России и отдельных норм Таможенного кодекса Таможенного союза (ст. 199 "Выпуск товаров при выявлении административного правонарушения или преступления", ст. 208 "Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру") и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ст. 171 "Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрение гражданских и уголовных дел", ст. 183 "Порядок наложения ареста на товары, изъятие товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки" и др.);

- объект посягательства  заключается в установлении Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и иными нормативными актами порядка осуществления внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров, валюты, других денежных средств, услуг, соблюдением установленных законодательством запретов и ограничений, а также порядка таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, исчисления и уплаты таможенных платежей, предоставления таможенных льгот и пользования ими, порядок осуществления деятельности в области таможенного дела;

- правонарушения в области  таможенного дела в основном  носят корыстный характер, в их субъективной стороне чаще всего отмечается вина в форме умысла. Наиболее характерно это для правонарушений, предусмотренных ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП России, где квалифицирующим признаком является цель, мотив совершения деяния;

- нарушения таможенных правил носят экономический характер, посягают на экономические интересы, угрожают экономической безопасности России. Эта особенность нашла свое отражение и в следующем признаке ответственности за нарушение таможенных правил - преобладании существенных материальных санкций, особенно за правонарушения с квалифицирующими признаками: предельные размеры штрафов, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. ст. 16.1 - 16.3, 16.7, 16.19 КоАП России), применение основного и дополнительного наказания;

- в качестве  особенности административной ответственности  за нарушения таможенных правил  можно выделить наличие специальных  субъектов. Помимо физических лиц, должностных и юридических лиц, следует выделить довольно большую группу субъектов, профессионально занимающихся деятельностью в области таможенного дела. Кроме перечисленных к ним можно отнести индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, таможенных перевозчиков, декларантов, таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли, уполномоченного экономического оператора и др. Следует подчеркнуть, что субъектами ответственности могут являться только участники внешнеторговой деятельности.

За недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ, полагается административная ответственность по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Незадекларированный товар подлежит изъятию должностными лицами таможенных органов. Отметим, что при ввозе незадекларированного товара для личного пользования, в отношении которого применяются запреты и ограничения, например алкогольной продукции общим объемом более 5 л на 1 лицо, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 16.2 и по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. В случае подачи пассажирской таможенной декларации на товар для личного пользования, в отношении которого применяются запреты и ограничения, лицо подлежит административной ответственности только по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Наличие специальных субъектов  не характерно для других видов административных правонарушений;

- в качестве основного  субъекта, привлекаемого к административной  ответственности за нарушения  таможенных правил, выступают физические лица. Так, например, в 2009 г. их доля составила 47% от общего количества наказаний, в 2010 г. - 48,2%, в 2011 г. - 50%, что свидетельствует о сложности привлечения юридических лиц к административной ответственности, так как нормы КоАП России (ст. 2.1) нечетко регламентируют данную процедуру; в соответствии с примечанием 1 ст. 16.1 КоАП России за нарушение таможенных правил лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (по общему правилу как должностные лица);

- сложность и проблематичность привлечения к административной ответственности иностранных граждан - участников ВЭД, которые после возбуждения дела о нарушении таможенных правил в ряде случаев покидают территорию России и уклоняются от административной ответственности;

- постановление по делу  о нарушении таможенного законодательства  Таможенного союза в рамках  ЕврАзЭС или законодательства  РФ о таможенном деле может  быть вынесено в течение 2 лет  со дня совершения (ст. 4.5 КоАП России);

- дела о нарушениях  таможенных правил, в соответствии  со ст. ст. 23.1 и 23.8 КоАП России, рассматривают судьи (ч. 2 ст. 16.1) и таможенные органы (ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 16.1, ст. ст. 16.2 - 16.24). Однако судьи обладают компетенцией и в рассмотрении других дел о нарушении таможенных правил, в основном составы которых предусматривают конфискацию товаров и транспортных средств, если таможенный орган, которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судьи. От имени таможенных органов дела вправе рассматривать: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители (ФТС России); руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители (ФТС России); начальники региональных и центральных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (в том числе и должностными лицами);

- в соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП России ("Принцип равенства перед законом") привлечение к административной ответственности, в том числе и за нарушение таможенных правил должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), служебная деятельность которых зачастую связана с международными визитами, заграничными служебными командировками, устанавливается Конституцией РФ²⁵ и федеральными законами, на них распространяется полный, значительный или частичный административно-деликтный иммунитет.

Производство по делам  об административных правонарушениях  в области таможенного дела является одним из основных видов юрисдикционных производств, входящих в компетенцию  таможенных органов. Данные функции  закреплены в ст. 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, в которой отмечено, что ФТС России осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством России об административных правонарушениях²⁶.

В настоящее время в  соответствии с действующим законодательством  порядок производства по делам об административных правонарушениях  в области таможенного дела регулируется нормами, которые содержатся в КоАП РФ и которые устанавливают общие условия производства, порядок применения мер обеспечения; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении; их права и обязанности; доказательства; порядок производства процессуальных действий; порядок исполнения наказаний ²⁷. Однако, учитывая специфику производства дел по административным правонарушениям в области таможенного дела, отдельные вопросы производства регулируются статьями Таможенного кодекса РФ, к ним относятся: ст. ст. 154 "Выпуск товаров в случае возбуждения дела об административном правонарушении", 376 "Таможенная ревизия", 392 "Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел" и др. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ ФТС России издан Приказ от 15 марта 2005 г. № 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"²⁸ . Должностные лица таможенных органов, Перечень которых приведен в приложении к Приказу, при выполнении возложенных на них функций согласно требованиям данного Приказа уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. ст. 15.8, 15.9, 15.25, 16.1 - 16.23, ч. 1 ст. 19.4; ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ;

2) ст. ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностным лицам таможенных органов РФ, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях.

Осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством РФ, должностным лицам таможенных органов РФ, указанным в п. 1 настоящего Приказа. Согласно приложению к Приказу в данный Перечень входят следующие должностные лица таможенных органов РФ:

1) должностные  лица центрального аппарата ФТС  России:

- начальник  управления, отдела, их заместители;

- старший уполномоченный  по особо важным делам;

- уполномоченный  по особо важным делам;

- старший уполномоченный;

- уполномоченный;

2) должностные  лица региональных таможенных  управлений:

- начальник  управления, службы, отдела, специального  отряда быстрого реагирования  и их заместители;