Квалификация нарушений установленного порядка декларирования в соответствии с административным и уголовным законодательством

ст. 226.1 "Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей";

ст. 229.1 "Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ".

Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется таможенными  органами государств - членов Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством об оперативно-розыскной деятельности. Право таможенных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности закреплено в ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"³⁴, ст. 7 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 289-З "Об оперативно-розыскной деятельности" и ст. 6 Закона Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII "Об оперативно-розыскной деятельности".

Таможенные  органы осуществляют оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления  лиц, подготавливающих, совершающих  или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством  государств - членов Таможенного союза преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов. Они могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, исполняя запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

С целью координации  усилий по борьбе с административными  правонарушениями и преступлениями государства - члены Таможенного  союза заключили ряд международных  договоров и соглашений: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза от 5 июля 2010 года³⁵; Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2010 года .

Заключение

Резюмируя вышеизложенное, следует констатировать тот факт, что в настоящее время таможенные органы России, как и многие другие федеральные органы исполнительной власти, являются субъектами административной юрисдикции, т.е. органами, уполномоченными определять противоправность деяния, квалифицировать признаки правонарушения и применять к нарушителю административные санкции, а также рассматривать споры, возникающие между государственными органами, физическими, юридическими лицами.

Производство  по делам об административных правонарушениях  в области таможенного дела является одним из основных видов юрисдикционных производств, входящих в компетенцию таможенных органов.

Таким образом, характеризуя деятельность должностных  лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного  дела, необходимо отметить определенные особенности указанного производства:

- производство  по делам об административных  правонарушениях в области таможенного  дела является разновидностью  производства по делам об административных  правонарушениях и регулируется  нормами КоАП РФ и Таможенного кодекса РФ;

- производство  по делам в основном осуществляется  с проведением административного  расследования, например: 2006 г. - 39 704 дела, 2007 г. - 38 856 дел, 2008 г. - 39 168 дел;

- основными  субъектами правонарушений являются  физические лица, что свидетельствует  о сложности привлечения юридических  лиц за административные правонарушения  в области таможенного дела, так  как нормы КоАП РФ (ст. 2.1 и др.) не четко регламентируют данную процедуру;

- в большинстве  случаев производство проводится  по наиболее общественно опасным  нарушениям таможенных правил (так  называемых контрабандообразующих  составов), сопряженным с недекларированием и недостоверным декларированием товаров, а также с ввозом товаров в нарушение установленных запретов и ограничений, наносящим существенный ущерб интересам государства (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ), которые составляют более 30% от общего количества дел;

- возбуждение  дел и производство по делам  о нарушении таможенных правил  осуществляется широким кругом  уполномоченных должностных лиц  таможенных органов в соответствии  с Приказом ФТС России от 15 марта 2005 г. № 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";

- в ряде случаев  возбуждению и производству по  делам об административных правонарушениях  в области таможенного дела  способствует низкая эффективность  работы органов дознания отдельных  таможен;

- производство  дел в основном осуществляется с проведением административного расследования, в ходе которого назначаются и проводятся различные экспертизы, что указывает на специфическую особенность административных правонарушений в области таможенного дела;

- в связи  с несовершенством норм административного законодательства и исполнительного производства практически во всех таможенных органах наблюдается низкая взыскиваемость административных штрафов;

- неоднозначное  толкование норм административного  законодательства в силу его  несовершенства должностными лицами таможенных органов, прокурорами и судьями (арбитражных судов) приводит в ряде случаев к прекращению дел, вынесению протеста и представления по делам, обжалованию постановлений;

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования административного и таможенного законодательства для повышения эффективности и целесообразности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела предлагается:

- совершенствовать  нормы КоАП РФ и других нормативных правовых актов, касающихся производства по данным делам;

- исключить  необоснованное возбуждение дел  об административных правонарушениях  в области таможенного дела, возбуждения  административного производства без установления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- упорядочить  применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения;

- при необходимости  производить изъятие или арест  товаров и транспортных средств,  являющихся предметами административного  правонарушения, а также применять  другие меры обеспечения производства;

- конкретизировать  методику производства административного расследования и других процессуальных действий;

- установить  ответственность лиц за отказ  от дачи показаний и неявку  без уважительной причины при  производстве по делам об административных  правонарушениях в области таможенного дела;

- исключить  возбуждение дел об административных  правонарушениях при наличии  признаков уголовно наказуемых  деяний;

- активизировать  взаимодействие руководящего состава  таможенных органов с надзирающими  органами по предупреждению и  пресечению нарушений законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела должностными лицами таможенных органов;

- рекомендовать  принятие и изменение ведомственных  нормативных актов ФТС России  по вопросам: более четкого регламентированного учета и оснований применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц, в том числе участников внешнеэкономической деятельности;

- повысить роль  ФТС России и региональных (центральных) таможенных управлений по организации и проведению ведомственного контроля за производством по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Список  использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 06.12.2011 № 409-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СЗ РФ", 12.12.2011, № 50, ст. 7351.
2. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г. // СПС "КонсультантПлюс".
3. Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ). Утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18, решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 // СПС "КонсультантПлюс".
4. Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)(ред. от 16.04.2010)// СЗ РФ", 13.12.2010, № 50, ст. 6615.
5. ³⁵ Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"// СПС "Консультант Плюс", последнее обновление 15.08.2013г.
6. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" (вместе с "Договором об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза" (Подписан в г. Астане 05.07.2010), "Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях" (Заключено в г. Астане 05.07.2010))// СЗ РФ", 06.08.2012, № 32, ст. 4476 (Договор).
7. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. № 4. ст. 445.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.08.2013)// СЗ РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// СЗ РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954,
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.08.2013) // Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Документ утратил силу с 1 октября 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
12. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "Об оперативно-розыскной деятельности"// СЗ РФ", 14.08.1995, № 33, ст. 3349,
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 "О Федеральной таможенной службе" // Российская газета. 2006. 2 августа.
15. Приказ ФТС России от 11 января 2008 г. № 11 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене".
16. Приказ ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 "Об определении Перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования" // Российская газета. № 220. 2010.
17. Приказ Федеральной таможенной службы от 15.03.2005 № 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 8 апреля.Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации" // СПС "КонсультантПлюс".
18. решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259 "О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории" // Таможенный вестник. 2010. № 13.

Научная и специальная литература:

19. Агамагомедова С.А. Некоторые особенности экспертных процедур в процессе административного расследования по делам о незаконном использовании товарного знака, возбужденным таможенными органами // Судебная экспертиза. 2010. № 2.
20. Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования правовой базы Бельянинов А.Ю. Куда переезжает таможня // Российская газета. 2009. 31 марта.
21. Дмитриев В.В. Отдельные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки в арбитражных судах // Право и экономика. 2009. № 5 /
22. Таможенного союза // Юридический мир. 2010. № 6. С. 44 - 47.
23. Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (за 2009 - 2011 гг.).
24. Истомин Ф.О. Анализ Соглашения Таможенного союза о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. № 12. С. 29
25. Канищев Д. Декларируем товары для личного пользования // ЭЖ-Юрист. 2013. № 5. С. 10.
26. Международные экономические отношения: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. В.Е. Рыбалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 303.
27. Молчанов А.А. К вопросу о необходимости совершенствования законодательства об административной ответственности в таможенной сфере // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 67 - 70.
28. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАз<span class="ConsPlusNormal__