Меры  поддержки экспорта

К числу  мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:  

 • кредитование  участников внешнеторговой деятельности; 
   • функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов; 
   • организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; 
   • проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений: 
   • финансовая поддержка, 
   • налоговое стимулирование, 
   • таможенно-тарифное стимулирование, 
   • специальные мероприятия в поддержку экспорта 
   • меры общеэкономического характера.

Вывод: В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

Глава 2. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; их основные характеристики.

2.1. Основные  характеристики нетарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности.

  Мерами нетарифного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с таможенной территории РФ называются административные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, такие, как, например, запрещение, количественные ограничения, лицензирование и т.п.³ Меры нетарифного регулирования применяются исходя из соображений: - государственной безопасности; - жизни и здоровья человека; - защиты животных и растений; - охраны окружающей природной среды; - защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; - выполнения международных обязательств РФ. Например, запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые: - не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ; - не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ; - признаны опасными отходами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.96 г. ¦ 766. Товары, признанные запрещенными к ввозу на таможенную территорию РФ, должны быть вывезены обратно или уничтожены в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ. Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет.   Запрещенными к вывозу из РФ являются товары, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в частности: - культурные ценности, созданные более 100 лет назад; - движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры; - культурные ценности, постоянно хранящиеся и государственных и муниципальных музеях, архивах. библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ; - картографические материалы, подлежащие засекречиванию но системе Федеральной службы геодезии и картографии РФ. Ограничением на ввоз (вывоз) товаров называется установление особых требований к ввозу или вывозу некоторых товаров. Ограничения на ввоз и/или вывоз товаров могут быть установлены в виде количественных ограничений или в виде особого порядка их оформления при ввозе/вывозе.

2.2. Лицензии.

  Лицензия - это документ, разрешающий экспорт или импорт товаров в установленные сроки, если в качестве меры нетарифного pci-улирования вводятся ограничения на ввоз в РФ или вывоз из РФ товаров, которые включают в себя квотирование и лицензирование. Лицензирование товаров может вводиться по отдельным товарам (в привязке коду товара по ТН ВЭД СНГ), странам или группам стран. На территории РФ действует единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров (включая экспорт и импорт из стран СНГ). Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ. Выдача лицензий осуществляется Министерством торговли РФ ли его территориальными органами. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. До реорганизации структуры Правительства РФ функции лицензирования ввоза/вывоза товаров осуществляло Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ). Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге. Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара г указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии.

Разрешение - документ, разрешающий ввоз или  вывоз товара, выданный соответствующей  контролирующей организацией, контролю которой подлежит этот товар при  перемещении через таможенную границу  РФ, на соответствующих бланках. Примерами таких разрешений являются свидетельства Министерства культуры РФ при вывозе культурных ценностей, разрешения органов Главгоссвязьнадзора РФ при ввозе радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешения органов МВД при ввозе и вывозе спортивного и охотничьего оружия и т.д.  

2.3. Сертификаты.

  Сертификат - это документ, выдаваемый соответствующими государственными органами, если мерой нетарифного регулирования ВЭД, является сертификация ввозимых товаров с целью обеспечения ввоза в РФ товаров, соответствующих стандартам и иным национальным документам, их экологической чистоты, охраны территории РФ от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений. Например, сертификат соответствия (безопасности), гигиенический, фитосанитарный и т д. 

Вывод: Мерой нетарифного регулирования в определенной степени является государственное валютное регулирование, предполагающее, в частности, установление порядка контроля со стороны государственных органов за проведением расчетов в иностранной валют6 между резидентами и нерезидентами. Базовыми документами разработанного ЦБ РФ порядка таможенно - банковского контроля за ocуществлением резидентами РФ валютных операций являются паспорт экспортной сделки (ПС) и паспорт импортной сделки (ПСи).

Глава 3. Особенности, структура и меры системы нетарифного регулирования ВЭД.

3.1. Особенности и структура методов нетарифного регулирования ВЭД.

  Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования. В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:⁴ 1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка. 2. Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений. 3. Выполнение международных обязательств. 4. Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров. 5. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. 6. Защита общественной морали и правопорядка.      7. Защита культурных ценностей. 8. Обеспечение национальной безопасности. Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. Линдерта, насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:            1. Меры прямого ограничения.

2. Таможенные  и административные формальности.

3. Прочие  нетарифные методы. К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: - введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; - реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление  исключительного права на экспорт  и (или) импорт отдельных видов  товаров (например, вооружения, военной  техники); - выполнение Российской  Федерацией международных обязательств. Другим инструментом прямого  количественного ограничения является  квотирование (контингентирование). Квота  - это ограничение в стоимостном  ли физическом выражении, вводимое  на импорт или экспорт конкретных  товаров на определенный период  времени (например, год, полугодие,  квартал и другие периоды). В  эту категорию входят глобальные  квоты, квоты, действующие в  отношении отдельных стран, сезонные  и так называемые «добровольные»  ограничения экспорта (англ. voluntary export restrictions). Добровольные ограничения  экспорта означает обязательство  одного из государств-партнеров,  или взаимное обязательство, ограничить  торговлю путем введения квот  на экспорт товаров.

Специфика этого вида торговых ограничений  состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 2004 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительным случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в статье 21 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений». В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара. компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся: 1. Импортные квоты.

2. Специальные  пошлины.

3. Антидемпинговые  пошлины.

4. Установление  барьера по минимальным ценам  на рынке страны-импортера.

5. Компенсационные  пошлины Бакаева.

Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер  прямого ограничения. Среди мер  нетарифного регулирования ВЭД  можно выделить категорию мер, связанных  с выполнением таможенных или  административных формальностей. К  ним относятся: Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами):

- пограничный  налог, которым облагаются товары  за факт пересечения границы;

- сборы,  связанные с оформлением документов  на таможне, таможенным досмотром  товара, проверкой его качества;

- другие  сборы (портовые, статистические, фитосанитарные  и т.п.).

Особой  разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской  меры в аграрном секторе. По характеру  своего действия скользящие импортные  сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно  меняют свой уровень в зависимости  от соотношения внутренних и мировых  цен на сельскохозяйственную продукцию.

          3.2. Специальные меры нетарифного  регулирования.                  

Одной из разновидностей административных и  таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и  услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать  техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в  РФ. Запрещается ввоз товаров, которые  не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют  сертификата, маркировка или знака  соответствия в предусмотренных  законодательством случаях, запрещены  к использованию как опасные  потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров  регулируется законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными  правовыми актами. В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе  занижения их стоимости, Правительство  РФ вправе вводить предотгрузочную  инспекцию, включая выдачу сертификата  о прохождении предотгрузочной  инспекции, в отношении отдельных  товаров, импортируемых в РФ.

Особое  место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и  другими валютными ценностями.