Основные нормативно – правовые акты, регламентирующие осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

В систему МВЭС входят:

1. Центральный аппарат  (департаменты: поддержки промышленного  экспорта; координации ВЭД; многостороннего  экономического сотрудничества; регулирования  ВЭД; экономики и информации; валютно  - финансовый и др. Центральный  аппарат имеет также ряд отделов  и управлений).

Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность по определенной номенклатуре товаров.

Всероссийская академия внешней  торговли, осуществляющая подготовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для работы в  международных экономических организациях.

Всероссийский научно-исследовательский  конъюнктурный институт (ВНИКИ). Его  сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйственных связей, конкретные конъюнктурные вопросы основных товарных рынков. Предоставляются платные  информационно-консультационные услуги участникам ВЭД. Выполняются соответствующие  заказные работы, издается Бюллетень  иностранной коммерческой информации (БИКИ). Объединение информационного  обеспечения и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС).

В условиях децентрализации  управления ВЭД особую роль играет институт уполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям относятся  «Государственные органы регулирования  и содействия развитию внешнеэкономической  деятельности»: проведение общегосударственной  политики в сфере ВЭД на всей территории России, общий государственный надзор; обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере  ВЭД между федерацией и регионами; оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании  деловых контактов и выходе на внешние рынки; помощь региональным властям в подготовке и осуществлении  государственных и региональных программ международного сотрудничества; регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров.

В структуре МВЭС важное место занимают торговые представительства  РФ за рубежом.

 Их задачи: защита и  представительство интересов российских  участников ВЭД в стране пребывания, снабжение их необходимой информацией,  оказание консультационных услуг;  контроль за соблюдением резидентами страны размещения торговых представительств и российских участников ВЭД межгосударственных соглашений; содействие в установлении и расширении деловых контактов между фирмами соответствующих государств; сбор и анализ конъюнктурной информации в стране пребывания.

Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально-экономической  политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положению  о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в  разработке предложений по экономической  политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию  механизма государственного регулирования  внешнеэкономических связей, осуществлению  совместных проектов и программ, участвует  в составлении платежного баланса  страны. Министерством разрабатываются  и осуществляются меры по привлечению  иностранных инвестиций, размещению российского капитала за рубежом. Оно  координирует взаимодействие с международными финансовыми институтами. Этими  вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничества; ВЭД; экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ; инвестиционной политики.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения  об изменении ставок импортных и  экспортных таможенных пошлин. Оно  регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении  ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании  соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

Государственный комитет  РФ по науке и технологиям призван  контролировать и координировать международное  научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании  законодательной базы международных  научно-технических связей.

Федеральная таможенная служба (ФТС) - ФТС непосредственно подчинена Президенту РФ и выполняет следующие функции «Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности»: осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества; принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов; участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан; осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.; ведет таможенную статистику; принимает участие в валютном и экспортном контроле; принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной  некоммерческой общественной организацией. Она призвана содействовать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий  и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г.

Задачами торгово- промышленной палаты в сфере ВЭД являются: содействие развитию экспорта российской продукции; оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества; организация мероприятий  по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере  ВЭД; помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров.

В целях выработки согласованных  позиций в сфере ВЭД, осуществления согласованной внешнеэкономической политики, повышения ее эффективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешнеторгового оборота создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС. К его важнейшим задачам относятся: · взаимодействие отраслевых объединений производителей и экспортеров с МВЭС; · разработка рекомендаций по совершенствованию экспортной политики; · координация ценовой политики российских участников ВЭД; · подготовка предложений по совершенствованию таможенного режима; · участие в защите интересов российских экспортеров; · содействие экспортоориентированному производству; · участие в формировании системы учета ВЭД; · участие в создании системы контроля качества, количества и цен экспортируемых товаров и др.

Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг⁴.

Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать  предприятия, способные выпускать  экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский банк реконструкции  и развития финансирует и кредитует  инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой структуры экономики, в том числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных  экономических связей созданы разнообразные ассоциации делового сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные (консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой - информировать потенциальных зарубежных партнеров о перспективах российского рынка.

1.2. Механизм государственного  регулирования ВЭД.

Специфика внешнеэкономической  сферы сказывается и на механизме  ее государственного регулирования  в той или иной стране, проявляется  в выборе и ранжировании ее целей, методов, инструментов, объектов, а  также во взаимодействии субъектов.

Механизм целеобразования  представляет собой совокупность принципов  и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов - общегосударственного, корпоративных, частных. Призван определить, на что направлено государственное  воздействие, каков должен быть результат.

Экономический механизм образует базис, объективную основу механизма  государственного регулирования ВЭД  и представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешнеэкономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индивидуальных целей и интересов.

Механизм управления представляет собой направляющее воздействие  государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с  использованием определенного инструментария на основе созданной правовой базы. Таким образом, в механизм управления ВЭД включены государственные органы власти, нормативные правовые основы и инструменты воздействия.

Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности  субъектов внешнеэкономического комплекса  на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

Регламентирование ВЭД.

Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Из числа действующих  ныне законов, регулирующих ВЭД в  России, прежде всего, следует назвать: · Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ «О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов Федерации»; · Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ «Об экспортном контроле»; · Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р «О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации»;                       · Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; · Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; · Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173 «О валютном регулировании и валютном контроле»; · Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. N 1222-р «Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка»; · Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 363 «Положение о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»; · Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»; · Закон «О таможенном тарифе» (от 21 мая 1993 г.); · «Таможенный кодекс Таможенного союза» (от 1 июля 2010 г.) и др. законы определяют общие условия и принципы осуществления ВЭД в России «Основные законы регулирования внешнеэкономической деятельности».

Таможенный кодекс ТС полностью  базируется на нормах Международной  конвенции об упрощении таможенных процедурах (Киотской конвенции). Казахстан - один из членов ТС, уже присоединился  к этой конвенции, а Россия и Белоруссия сделают это в ближайшее время.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального  резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения  Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств-членов ТС, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой  зарегистрировано либо постоянно проживает  лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты - российские юридические  лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать  товары только таможенным органам Российской Федерации.

Это связано с тем, что  в таможенном союзе пока унифицировано  только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое - остаются национальными. Такое переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

При ввозе товаров ТК ТС предусматривает последовательное совершение таможенных операций, связанных  с их прибытием на таможенную территорию ТС, помещением товаров на временное  хранение в месте прибытия, либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой транзита до таможенного  органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой. При вывозе товары декларируются  в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в  месте убытия за пределы таможенной территории ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием⁵.

1.3. Методы в государственном регулировании ВЭД.

Общие принципы государственного регулирования.

Государство уделяет большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических  связей.

Энергичному и быстрому воздействию  на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими  государственное регулирование  ВЭД, являются Совет Федерации и  Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы  внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.