2.6 Пункты пропуска через государственную  границу РФ.

     Прибытие  товаров и ТС на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Пункты пропуска предназначены для обеспечения международного сообщения РФ с другими государствами, устанавливаются во первых: в морских, речных, рыбных портах открытых для международного сообщения; во-вторых в аэропортах, аэродромах открытых для международного сообщения; на пограничных ж/д станциях и вокзалах; на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы участках местности в пределах пограничной зоны(автотранспорт). Пункты пропуска представляют собой комплекс зданий и сооружений, с соответствующим технологическим оборудованием в которых осуществляет свою служебную деятельность органы пограничного, таможенного и других видов контроля, а также иные предприятия и организации обеспечивающие работу пунктов пропуска. ПП классифицируются от вида, характера международного сообщения и режима работы. 1) морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные 2) грузовые, пассажирские, грузопассажирские 3) постоянные, временные, сезонные. ПП могут быть многосторонними (т.е. предназначенные для пересечении гос границы физическими лицами независимо от гражданства) и двусторонними (предназначенные для пресечения границы гражданами РФ и сопредельного государства). Режим работы ПП определяются Правительством РФ. Время работы таможенного органа в ПП должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих же пунктах. Время работы таможенных органов в ПП которые совмещены с ПП сопредельных государств должны совпадать со временем работы этих сопредельных государств. Правительство РФ имеет право устанавливать для отдельных видов товаров пункты пропуска на таможенную территорию РФ. Это связано с тем что для некоторых видов товаров могут понадобиться различные виды государственного контроля (например ветеринарный). В связи с чем государство в целях минимизации своих издержек получило возможность сокращать пункты пропуска для товаров спец. категорий(например ФЗ о прибытии на территории алкогольной и табачной продукции). Соответствующая практика установления определенных пунктов пропуска для отдельных категорий товаров существует и в других странах.[1]

 

3. Организация таможенных  служб

     Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет  Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в  таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.[3]

     Таможенные  органы РФ - это государственные  органы, которые непосредственно  осуществляют деятельность в сфере  таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений  вопросов, связанных с таможенным делом. Схема размещения таможенных органов на территории России приведена  на рисунке 1.[2]

     Основным  в деятельности таможенных органов  является осуществление своих функций  и полномочий в сфере организации  перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения  товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных  таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

     Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно  взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.[10]

     Важной  отличительной чертой таможенных органов  является то, что действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов.[3]

 

     Рис.1. Схема размещения таможенных органов на территории России 

     В качестве правоохранительных органов  таможенные органы защищают экономический  суверенитет и экономическую  безопасность Российской Федерации, права  и законные интересы физических и  юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и  административными правонарушениями в сфере таможенного дела.[3]

     Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения  не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении  ими своих функций .

     Система таможенных органов включает:

     1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела (в настоящее  время им является Федеральная  таможенная служба (ФТС);

     2) региональные таможенные управления (РТУ);

     3) таможни;

     4) таможенные посты.

     Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в  Российской Федерации, является федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки  таможенного дела, которыми он руководит  через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения  своего аппарата, а также через  региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

     Правовое  положение ФТС России в системе  таможенных органов определяется Федеральным  законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с осуществлением мер по совершенствованию  государственного управления" и  Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.[1]

     Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции:

     1) по контролю и надзору в  области таможенного дела;

     2) агента валютного контроля;

     3) специальные функции по борьбе  с контрабандой, иными преступлениями  и административными правонарушениями.

     При этом таможенная служба осуществляет:

     1) ведение Реестров лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела;

     2) ведение Реестра банков и иных  кредитных организаций, обладающих  правом выдачи банковских гарантий  уплаты таможенных платежей;

     3) ведение таможенного Реестра  объектов интеллектуальной собственности;

     4) аннулирование квалификационных  аттестатов специалистов по таможенному  оформлению;

     5) выдачу лицензий на учреждение  свободного склада.

     Кроме вышеперечисленного таможенная служба:

• ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
• информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
• осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
• осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц и др.[1]

     По  согласованию с Министерством экономического развития торговли Российской Федерации  Федеральная таможенная служба имеет  право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями, для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
• определять регион деятельности таможенных органов;
• утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

     Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме  случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.[1]

 

Заключение

 

     Таможенной  границей являются пределы таможенной территории Российской Федерации. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных ниже:

     1. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     2. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным Кодексом и иными федеральными законами.

          Система таможенных органов –  это органичное целое. Все структурные  единицы ее тесно взаимосвязаны:  Государственный таможенный комитет,  региональные управления, таможни  и таможенные посты, специализированные  таможенные органы. В общем виде  система таможенных органов —  это обусловленная функциональной  общностью, единством целей и  задач совокупность таможенных  органов. Она объединена функциональным  единством органов, имеющих общий  организационный центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов.

     Рассмотрение  таможенных органов как единой системы  предполагает анализ специфики и  составных частей. Каждый из таможенных органов в соответствии со своим  местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший  объем функций и полномочий о  спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания  как сущности данного органа и  его места в рассматриваемой  системе, так и для анализа  данной системы как некоего целостного образования.

 

Список  использованной литературы

1. Официальный сайт ФТС РФ: [Электронный ресурс] / http://www.customs.ru/
2. Бакаева О.Ю. Таможенное право. Курс лекций. М., 2009.
3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право.2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2007. - 500 с.
4. Овсянко  Д.Н. Государственная служба. М., 1994., 420 с.
5. Теория переходной экономики: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 2004.
6. Таможенный кодекс таможенного союза (от 27.11.2009)
7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1997.,  371 с.
8. Экономика переходного периода / Под ред. В.В.Радаева, А.В. Бузгалина. - М.: Из-во МГУ, 2005.
9. Экономическая теория: учебно-методическое пособие/ Под ред. Кузнецова Н.Г., Лубнева Ю.П. Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ). – Ростов-на-Дону, 2010. – 400с.
10. Этапы таможенного оформления (Бератор "Практическая энциклопедия бухгалтера. Валюта. Экспорт. Импорт") (в редакции изменений за ноябрь 2007)
11. Хубиев К.А. О количестве и качестве роли государства в трансформационной экономике.// Экономика и жизнь. 2005. №10.