Особенности правового регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс

Особенности правового регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс

Изменения, с 2010 г. происходящие в таможенном праве, применяемом на территории Российской Федерации, свидетельствуют не только о масштабных преобразованиях в  механизме нормативно-правового  регулирования таможенных отношений, но и о замене самой парадигмы  таможенного регулирования. На смену "мононациональному" механизму таможенного регулирования, предполагавшему наличие всей полноты нормотворческих полномочий в таможенной сфере у компетентных федеральных органов Российской Федерации, с созданием Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) пришел сложный механизм регулирования отношений в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, предусматривающий наличие сразу двух уровней регулирования - таможенного законодательства Таможенного союза и формирующегося на его основе национального законодательства о таможенном деле государств - членов Таможенного союза. При этом уникальной особенностью таможенного законодательства Таможенного союза стало наличие в нем актов наднационального регулятора, которому государства - члены Таможенного союза передали часть своих полномочий по таможенному регулированию. 
Участие Российской Федерации в интеграционных процессах на постсоветском пространстве было и остается важным вектором внешнеторговой политики Российской Федерации, находившим свое закрепление в ее законодательстве. Так, в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", вступившего в силу с 18 июня 2004 г.) закреплялось (ст. 5): "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

О неизменности курса  Российской Федерации на всемерное  содействие развитию интеграционных процессов  на постсоветском пространстве свидетельствует "проинтеграционная" позиция Президента РФ, нашедшая отражение в его посланиях  к Федеральному Собранию РФ. 
Наделенный Конституцией РФ полномочиями по определению основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации глава государства последовательно выступает за активизацию интеграционных процессов в пространстве СНГ: "Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры - ЕврАзЭС, ОДКБ. Мы уже сформировали Таможенный союз и создаем Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, апробируем при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счете, мы должны действовать в направлении формирования Единого экономического пространства - от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии". 
В Послании Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. Президент РФ отмечает, в частности, первые результаты функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС, работающие на цели модернизации Российского государства: "В результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции, по самым скромным оценкам экспертов, расширен на 20 процентов. Объем торговли в рамках Таможенного союза уже увеличился на треть. На рынках его стран-участниц формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места. Эффективнее используется транзитный потенциал. У предпринимателей появляются лучшие условия для выхода на международные рынки".

В посланиях Президента РФ представлена дорожная карта евразийской  интеграции: от Таможенного союза - к Единому экономическому пространству России, Беларуси и Казахстана, в  котором к свободному движению товаров  добавляется свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы, и, наконец, к 2015 г. - к созданию Евразийского экономического союза. В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 12 декабря 2012 г. глава государства еще раз  подтвердил: "Мы будем идти по пути тесной интеграции. Тому примером Таможенный союз, Единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии. Это  все уже работает, работает эффективно. Мы приступили к созданию Евразийского экономического союза и, конечно, будем  идти по этому пути и решим эту  задачу".

Очевидно, что столь  амбициозные цели по развитию интеграционных процессов в формате ЕврАзЭС не могут быть достигнуты без радикального обновления ряда отраслей российского законодательства, в первую очередь таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

С созданием в 2010 г. Таможенного союза ЕврАзЭС  в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  и принятием Таможенного кодекса  Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) утратил силу Таможенный кодекс Российской Федерации и сформировалась сложная законодательная система таможенного регулирования, включающая два уровня: таможенное законодательство Таможенного союза и национальное законодательство о таможенном деле государства - члена Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой свод общеобязательных для  всех государств - членов Таможенного  союза правовых норм, регулирующих отношения, укладывающиеся в понятие  таможенного регулирования.

Таким образом, пространственными  пределами действия таможенного  законодательства является единая таможенная территория Таможенного союза, которую  согласно ст. 2 Таможенного кодекса  составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся  за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные  острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых  государства - члены Таможенного  союза обладают исключительной юрисдикцией.

Предметом таможенного  законодательства является совокупность общественных отношений, объединенных в ст. 1 Таможенного кодекса понятием "таможенное регулирование в Таможенном союзе".

Через понятие таможенного  регулирования в Таможенном союзе  определяется объект правового регулирования  таможенных отношений, содержание самого Таможенного кодекса и иных актов  таможенного законодательства.

Отношения, регулируемые на уровне Таможенного союза, связаны  с:

- перемещением  товаров через таможенную границу  Таможенного союза, т.е. с ввозом  товаров на таможенную территорию  Таможенного союза или вывоз  товаров с этой территории;

- перевозкой  товаров по единой таможенной  территории Таможенного союза  под таможенным контролем;

- временным  хранением, под которым понимается  хранение иностранных товаров  под таможенным контролем в  местах временного хранения до  их выпуска таможенным органом  в соответствии с заявленной  таможенной процедурой либо до  совершения иных действий, предусмотренных  таможенным законодательством Таможенного  союза, без уплаты таможенных  пошлин и налогов;

- таможенным  декларированием, т.е. заявлением  декларантом таможенному органу  сведений о товарах, об избранной  таможенной процедуре и (или)  иных сведений, необходимых для  выпуска товаров;

- выпуском  товаров - действием таможенных  органов, разрешающим заинтересованным  лицам использовать товары в  соответствии с условиями заявленной  таможенной процедуры или в  соответствии с условиями, установленными  для отдельных категорий товаров,  не подпадающих под таможенные  процедуры;

- использованием  товаров в соответствии с таможенными  процедурами;

- проведением  таможенного контроля, т.е. осуществлением  таможенными органами совокупности  мер, в том числе с использованием  системы управления рисками, в  целях обеспечения соблюдения  таможенного законодательства Таможенного  союза и законодательств государств - членов Таможенного союза;

- уплатой  таможенных платежей (ввозная и  вывозная таможенная пошлина,  налог на добавленную стоимость  и акциз, взимаемые с товаров,  ввозимых на таможенную территорию  Таможенного союза, таможенные  сборы);

- властными  отношениями между таможенными  органами и лицами, реализующими  права владения, пользования и  распоряжения товарами, перемещаемыми  через таможенную границу Таможенного  союза.

Понятие таможенного  регулирования в Таможенном союзе  учитывает факт распределения отдельных  аспектов таможенного дела между  наднациональным уровнем регулирования (уровень Таможенного союза ЕврАзЭС) и национальным уровнем (уровень  таможенного регулирования государства - члена Таможенного союза).

В Таможенном кодексе (п. 2 ст. 1) закреплен один из важнейших  принципов таможенного права  Таможенного союза ЕврАзЭС, установивший соотношение между наднациональным  и национальным уровнями таможенного  регулирования.

Отметим, что в  текст п. 2 ст. 1 были внесены изменения  еще до того, как сам Таможенный кодекс вступил в силу для государств - членов Таможенного союза. Протоколом от 16 апреля 2010 г. был внесен ряд изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., одним из которых стало усиление принципа приоритета наднационального регулирования.

Если в прежней  редакции п. 2 ст. 1 предусматривалось, что  таможенное регулирование в Таможенном союзе должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза, то в новой редакции эта норма  получила важное добавление. Теперь национальное регулирование в рамках Таможенного  союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие  правоотношения на уровне таможенного  законодательства Таможенного союза. Так, было подтверждено стремление охватить регулированием на уровне Таможенного  союза основных областей таможенного  дела, а регулирование таможенных отношений на уровне государств-членов осуществляется национальными регуляторами до тех пор, пока соответствующие  нормы не появятся в таможенном законодательстве Таможенного союза.

Таким образом, нормативно-правовой механизм регулирования таможенных отношений, сформировавшийся после  создания Таможенного союза ЕврАзЭС, существенным образом отличается от ранее существовавшего таможенного  законодательства Российской Федерации.

Принципиальное  отличие состоит в том, что  отныне механизм нормативно-правового  регулирования таможенных отношений  включает две взаимодействующие  и соподчиненные подсистемы - таможенное законодательство Таможенного союза  и национальные законодательства о  таможенном деле государств-членов.

Таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению  к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической  силой и распространяет свое действие на всю единую таможенную территорию Таможенного союза.

В статье 3 Таможенного  кодекса Таможенного союза закреплена трехуровневая структура таможенного  законодательства Таможенного союза: на верхнем уровне - Таможенный кодекс, наделенный высшей юридической силой  среди всех актов таможенного  законодательства, на втором уровне находятся  международные договоры государств - членов Таможенного союза, а на третьем - решения наднационального органа Таможенного союза.

В системе таможенного  законодательства актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс - приложение к Договору о  Таможенном кодексе Таможенного  союза от 27 ноября 2009 г.

Примечание. В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 г. с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 г. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 г.

Норма, закрепляющая примат Таможенного кодекса среди  актов таможенного законодательства Таможенного союза, содержится в  ст. 1 Решения Межгосударственного  Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза".

Таможенный кодекс - основной правовой источник таможенного  регулирования в границах Таможенного  союза, вокруг которого и происходит формирование "союзного таможенного  законодательства".

Все иные международные  договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, уступают по юридической силе Таможенному кодексу и составляют второй уровень таможенного законодательства.

Договорная база Таможенного союза, с помощью  которой регулируются таможенные отношения, состоит из двух групп международно-правовых актов:

- международных  договоров, действующих в рамках  ЕврАзЭС и принятых до образования  Таможенного союза Республики  Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации: Соглашения  о Таможенном союзе между Российской  Федерацией и Республикой Беларусь  от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном  союзе от 20 января 1995 г. , Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и т.д.;

- международных  договоров, принятых после создания  Таможенного союза и направленных  на завершение формирования его  договорно-правовой базы: Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г., Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. и т.д.

Первые два уровня источников таможенного законодательства, составляющие нормативно-правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе, регулируют наиболее важные, основополагающие по своему характеру отношения. Очевидно, что решения нормативного характера, принимаемые по этому кругу вопросов, должны облекаться в форму международно-правовых договоров, принимаемых с учетом принципа суверенитета государства - члена  Таможенного союза.