Проблемы эффективности управления таможенной деятельностью

Особенностью  эффективности организации процесса управления является то, что истоки ее образования находятся за пределами самого процесса, по меньшей мере, на этапе подготовки информации, для последующей идентификации объекта управления по совокупности общих и частных признаков, отображения его в модели и системного исследования возможных результатов от тех или иных целенаправленных действий.

Таким образом, анализ категории эффективности, факторов, ее определяющих, содержания и результатов управленческого труда позволяет сделать вывод, что адекватными содержанию и формам проявления эффективности являются группы показателей, которые могут выступать в качестве измерителя, критерия эффективности в зависимости от назначения организации и условий ее функционирования. В качестве критерия эффективности производства и управления используются обобщающие показатели, характеризующие конечные, и частные показатели использования отдельных видов ресурсов — труда, основных фондов, инвестиций.

 

2. Методологические основы управления в таможенных органах

2.1. Понятие управления в таможенных органах

Таможенные органы РФ – органы исполнительной власти, которые непосредственно  осуществляют деятельность в области таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ.

Главной их целью является организация  процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере⁴.

Таможенные органы входят в структуру  федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. 

Таможенные органы осуществляют как  исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или судебном порядке.

В числе наиболее важных НПА, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС".

В соответствии со ст. 402 ТК система  таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):⁵

1. Федеральную Службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС, находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;
2. РТУ;
3. таможни;
4. таможенные посты.

В целом  можно заключить, что таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.  В ряде  случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий.  Относящихся к компетенции   таможенных   органов,   иными   государственными   органами, предприятиями,  организациями. Государственные органы  и их  должностные  лица  обязаны   оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении  возложенных на них задач.

 

2.2. Функции управления и специфические функции управления в таможенных органах

Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Так в Таможенном Кодекса Таможенного Союза перечисляет следующие функции таможенных органов:

1) участвуют  в разработке таможенной политики страны и реализуют эту политику;

2) обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы стран – членов ТС; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность страны, являющуюся экономической основой суверенитета государства;

4) защищают экономические интересы страны;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

7) участвуют  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу стран – членов ТС, реализуют эти меры;

8) обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу стран – членов ТС;

9) ведут борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов стран – членов ТС и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют  и совершенствуют таможенный  контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу стран – членов ТС;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику стран – членов ТС;

12) ведут Товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию  внешнеэкономических связей республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14) содействуют осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

15) осуществляют контроль  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для интересов стран – членов ТС материалов;

16) осуществляют валютный  контроль в пределах своей компетенции;

17) обеспечивают выполнение  международных обязательств стран – членов ТС в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность таможенных органов.

Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

К специфическим  функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

1. функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию).
2. функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).
3. функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).
4. функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью.
5. Управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством.
6. Управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

В целом можно заключить, что специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.⁶

Управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

 

2.3. Методы управления в таможенных органах

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.

По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.⁷

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия  опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

В таможенных органах применяются  три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой  жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.⁸