Система механизмов таможенно-тарифного регулирования внешне-экономической деятельности

      С целью повышения эффективности  действия ставок ввозных таможенных пошлин, в первую очередь с точки зрения выполнения протекционистских и фискальных функций таможенного тарифа, ГТК России, начиная с 1992 г., активно разрабатывает предложения о применении специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин.

      Специфические и комбинированные ставки ввозных  таможенных пошлин применяются в отношении значительного количества продовольственных товаров, алкогольных напитков, табачных изделий, одежды, обуви, телевизионной и видеотехники, легковых автомобилей, мебели.

      Применение  данных видов ставок ввозных таможенных пошлин позволяет, во-первых, в значительной степени минимизировать потери по уплате таможенных платежей в случаях декларирования товаров с использованием умышленно искаженных данных по таможенной стоимости, а во-вторых, в определенной степени препятствовать ввозу товаров низкого качества.

      Необходимо, чтобы дальнейшая работа в этой области проводилась по следующим двум основным направлениям:

      первое - подготовка предложений по дальнейшему  расширению номенклатуры товаров, облагаемых комбинированными и специфическими ставками ввозных таможенных пошлин;

      второе - разработка предложений по оптимизации  существующих комбинированных и  специфических ставок ввозных таможенных пошлин, в том числе и с целью  обеспечения максимально возможного фискального и протекционистского эффекта таможенного тарифа в отношении отдельных товаров.

      Помимо  протекционистской функции таможенного  тарифа, важное значение имеет его регулятивная функция, заключающаяся в создании благоприятных условий для ввоза на территорию Российской Федерации отсутствующих полностью или частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для организации успешного функционирования отечественного производства. Участвуя в разработке предложений по уровню ставок ввозных таможенных пошлин на товары, необходимые для успешного функционирования и дальнейшего развития отечественной промышленности, ГТК России, в частности, исходит из следующих соображений:

      - соблюдая принцип эскалации таможенного тарифа, предполагается, что ставки ввозных таможенных пошлин на большинство готовых изделий должны быть выше ставок на сырье или комплектующие элементы, из которых они изготавливаются;

      -        необходимость обложения минимальными ставками ввозных таможенных пошлин технологического  оборудования и сырьевых материалов, производство  которых в Российской Федерации отсутствует и в ближайшей и среднесрочной перспективе не планируется.

      Немаловажное  значение в механизме таможенно-тарифного  регулирования занимает схема преференций  Российской Федерации, в соответствии с которой в отношении ряда товаров, происходящих из развивающихся стран, предоставляются тарифные преференции. Кроме этого, в соответствии с международными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, тарифные преференции предоставляются для товаров, происходящих из государств- участников СНГ.

      Необходимо  отметить, что проблемным остается вопрос о распространении беспошлинной торговли на все товары, происходящие из государств- участников СНГ, хотя работа по формированию зоны свободной торговли проводится.

      Надо  сказать, что в настоящее время  таможенные платежи составляют около  одной трети доходной части федерального бюджета. Этот показатель свидетельствует о достаточно большой зависимости бюджета от ВЭД, а также о том, что таможенная политика в настоящих условиях играет крайне важную роль.

      С учетом изложенного можно сделать  вывод о том, что в современных  условиях при определении уровня таможенно-тарифного обложения в  целом и разработке предложений  по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей основными приоритетными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

      1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

      2.      Защита  отечественного   рынка  и  создание   возможностей   для развития национального производства.

      3. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.

      4.       Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.

      5. Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

      Очевидно, что при разработке мер таможенно - тарифного регулирования необходим  учет всех перечисленных выше факторов. Однако особо следует отметить тот момент, что в связи с вступлением России в ВТО ставки таможенного тарифа неизбежно станут предметом переговоров, что является сдерживающим фактором при выработке оптимальных, с точки зрения других факторов, уровней тарифных ставок.

      Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей»' на изменение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль ФТС России и таможенных органов трудно переоценить.

      Анализ  действующих ставок таможенного  тарифа позволяет сделать однозначный  вывод о том, что в настоящее время по целому ряду товаров государство фактически занимает жесткую протекционистскую позицию, в ряде случаев делая экономически невыгодным их импорт путем установления высокого уровня таможенных пошлин.

      К таким товарам можно отнести, например, легковые автомобили, одежду, обувь, мебель, бытовую технику, отдельные виды продовольствия.

      Исходя  из вышеизложенного, а также принимая во внимание тот факт, что в настоящий момент основной задачей таможенных органов является обеспечение максимального поступления денежных средств в доходную част федерального бюджета при оптимальном сочетании с защитной функцией, считаем целесообразным определение следующих приоритетов таможенно - тарифной политики:

      1. Обеспечение баланса умеренных  протекционистских мер, стимулирующих  вовлечение российских предпринимателей в международную кооперацию, и мер, способствующих добросовестной конкуренции отечественных и иностранных предпринимателей. В связи с этим на определенный период времени - частичный отказ от протекционистских   целей,   обеспечиваемых   сверхвысокими   ставками   таможенных пошлин, стимулирующих ввоз и обеспечивающих более высокие поступления денежных средств в бюджет (например, через механизм установления сезонных пошлин).

2. Переход   к   использованию   механизма  тарифных   квот,   предполагающего возможность  ввоза  части  высокооблагаемых  товаров  по  более  низким  ставкам таможенных пошлин в пределах квот, установленных Правительством.
3. Увязка вопроса снижения ряда ставок пошлин на отдельные товары с процессом получения торгово-политических уступок при ведении переговоров по вступлению России в ВТО.
4. Использование     «смягчения»     тарифного     регулирования     в     качестве стабилизирующего социального фактора, имея в виду его антиинфляционный характер и стимулирующее воздействие на развитие предпринимательской деятельности.
5. Обеспечение   целевого   использования   дополнительно   полученных   сумм таможенных платежей, поступивших в федеральный бюджет от роста объема импорта и внутренних налогов от торговли импортными товарами, на разработку и реализацию целевых программ поддержки отечественных производителей.

      Продуманная таможенная политика способна изменить структуру импорта в пользу качественных и высокотехнологичных товаров, способствовать снижению цен, как на импортную, так и на отечественную продукцию.

      Однако, как уже отмечалось, достижение поставленных целей и задач в области таможенной политики во многом зависит от того, насколько успешно таможенные органы реализуют свои функции на практике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено 
снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

     Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на 
ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

          -соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;

     -сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

     -обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

     -содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота,   улучшению структуры экспорта и импорта;

     -соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

     Основными ориентирами работы с импортным  тарифом будут являться:

     - приведение номинального уровня тарифной защиты в  соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

        -      повышение степени  эффективности таможенного тарифа  за счет   его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

        -  повышение инвестиционной привлекательности  отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

        -   сохранение необходимых  уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

        -     поэтапная либерализация  доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

        -     либерализация импортного  тарифа на товары, которые в  российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

     Принятие  решений по таможенно-тарифному  регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

     Другим  важным инструментом оптимизации таможенного  тарифа должна стать замена части  комбинированных ставок ввозных  таможенных пошлин на специфические, что  позволит осуществлять более эффективную  защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

     Для защиты российских производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

     Следует также отметить, что меры защиты российских производителей товаров, особенно сельхозпродукции, основанные на простом механическом повышении уровня ввозных таможенных пошлин в настоящее время во многом себя исчерпали. Дальнейшее повышение не может быть осуществлено из-за невысокой покупательской способности населения нашей страны, поскольку эти товары, как правило, являются социально значимыми.

     В связи с этим важнейшее значение приобретает применение в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих  обеспечить защиту российских

производителей  без дальнейшего повышения уровня цен внутреннего рынка.

     Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности соответствует международным обязательствам России, но недостаточно отражает потребности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по детализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.