Содержание

 

Введение

 

      Внешнеэкономическая политика государства всегда направлена на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом  рынке и одновременно на защиту внутреннего  рынка от конкуренции иностранных  товаров.

      Вступление  России во Всемирную торговую организацию неизбежно ставит перед таможенными органами России новые задачи, среди которых – содействие развитию внешней торговли и создание условий для партнерских отношений с участниками ВЭД.

     Актуальность  темы специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц видится в том, что с принятием нового Таможенного кодекса РФ участнику внешнеэкономической деятельности стало выгодно быть законопослушным. Так, если лицо не привлекалось к ответственности за нарушения таможенных правил, открыто для таможенного контроля и осуществляет внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет, оно может рассчитывать на применение к нему специальных упрощенных процедур (ст. 68 ТК РФ). К таким процедурам относятся, например, подача периодической таможенной декларации, проведение таможенного оформления на объектах этих лиц и т.д.

     Упрощения и ускорения процедуры таможенного  оформления предполагается достигнуть за счет внедрения электронного документооборота. В развитии таможенного дела сегодня решающее значение приобретают прогрессивные технологии. Они дают очевидные преимущества, выражающиеся в сокращении числа задействованных сотрудников таможенных органов, минимизации финансовых расходов, унификации отчетности, экономии средств и времени. В области таможенного дела на первое место выходит внедрение информационных систем с использованием средств вычислительной техники и связи.

     Целью данной курсовой работы является показать анализ исследования проблем специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц на примере Таможенного кодекса РФ и проекта Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики».

     Для решения поставленной цели необходимо предусматривать следующие задачи:

     – раскрытие сущности таможенного  оформления;

     – исследование структуры таможенного  оформления, операции и процедуры, осуществляемые до, во время и после таможенного  оформления;

     – выявление условий для предоставления льгот по таможенному оформлению;

     – определение условий установления специальных упрощенных процедур таможенного  оформления для отдельных лиц;

     – характеристика процедуры  упрощенного  таможенного оформления для отдельных  лиц;

     – анализ проблем применения упрощенного  таможенного оформления.

     Теоретическими  и методологическими базами исследования являются труды зарубежных, отечественных  специалистов в области валютного  контроля и валютного регулирования.

     Нормативной базой послужили все правовые акты, регламентирующие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств. Правовые акты основаны на соблюдении содержания Конституции РФ от 12.12.1993 г., Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г. N 61-ФЗ, Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г. № 5003-1, Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ. Данные правовые акты без исключения применяются на практике как участниками внешнеэкономической деятельности, так и работниками таможенных органов.

 

Глава 1. Теоретические и методологические основы  специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц

1.1. Сущность и процедуры  таможенного оформления

 

    В соответствии с Конституцией РФ [1, ст.1] таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

    Таможенное  регулирование осуществляется в  соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

      Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ.

     Таможенное  оформление перемещения товаров  представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и  таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ.

     Е. Н. Ковалева считает, что таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций, производимых должностными лицами таможни в целях  обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения [4, с.21].

     Порядок таможенного оформления товаров  определяется как нормами ТК РФ, так и иными актами российского  законодательства. Понятие «законодательство» употребляется в данном случае в широком смысле и включает в себя законы и многочисленные подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти и, прежде всего, органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела – ранее Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК РФ), а ныне – ФТС РФ.

     Лицо, перемещающее товары через российскую таможенную территорию, перевозчик, владелец склада и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, а также их представители  имеют право присутствовать при таможенном оформлении.

     Если  таможенный орган требует такого присутствия, данное право трансформируется в обязанность. Содержание такой  обязанности является более широким, нежели содержание соответствующего права, поскольку предполагает не только присутствие лица при производстве таможенного оформления, но и оказания этим лицом содействия должностным лицам таможенных органов на этом этапе. Это содействие может выражаться в совершении с товарами и транспортными средствами необходимых грузовых и иных операций, перечисленных в ТК РФ; взятии проб и образцов товаров и др.

     В зависимости от решаемых задач С.В. Халипов в соответствии с Таможенным кодексом РФ выделяет следующие таможенные операции и процедуры [27, с.98].

     1). Таможенные операции и процедуры, предшествующие подачи таможенной декларации:

     - прибытие товаров и транспортных  средств на таможенную территорию  РФ (доставка товаров и транспортных  средств с места пересечения  таможенной границы до места  прибытия, то есть до места  предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);

     - внутренний таможенный транзит  (оформление внутреннего таможенного  транзита, собственно перевозка  товаров до таможенного органа  назначения, оформления завершения внутреннего таможенного транзита);

     - помещение товаров на временное  хранение.

     2). Таможенное декларирование товаров.

     3). Таможенные операции и процедуры,  осуществляемые после завершения  таможенного декларирования товаров:

     - при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит – пункт 2 ст. 79 ТК РФ);

     - при условном выпуске товаров,  с соблюдением определенных обязательств

     - перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей  – пункт 4 ст. 151 ТК РФ).

     4). Оформление действия таможенного  режима (например, завершение действия  режима временного ввоза –  ст. 214 ТК РФ, таможенного склада  – ст. 223 ТК РФ).

     Кроме того, существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также  имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствуют его осуществлению.

     Данные  операции, в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу.

     К числу таких операций можно отнести:

     - предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);

     - получение разрешения таможенного  органа на применение специальных  упрощенных процедур таможенного  оформления (пункт 2 ст. 68 ТК РФ);

     - получение свидетельства о допущении  транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);

     - получение разрешений на применение  отдельных таможенных режимов  (например, режимы переработки на  таможенной территории – пункт  6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего потребления - пункт 4 ст. 192 ТК РФ).

     Особенности (технологии) производства таможенного  оформления могут зависеть от:

     - видов товаров, перемещаемых через  таможенную границу РФ: товары, подвергающиеся  быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения), драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

     - вида транспорта, используемого  для перемещения товаров через  таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередач);

     - категорий лиц, перемещающих товары  и транспортные средства (физических  лиц, перемещающих товары не  для коммерческих целей, - глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц – глава 25 ТК РФ).

     Кроме того, способ перемещения товаров  тоже может влиять на особенности  таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных  почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).

     Такие факторы, как страна происхождения  товаров, страна отправления и назначения товаров, не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).

1.2. Начало и завершение  таможенного оформления

 

     В соответствии с пунктом 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление при ввозе  товаров может начинаться как  до прибытия иностранных товаров  на таможенную территорию РФ (предварительное  таможенное декларирование – пункт 1 ст. 130 ТК РФ), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаросопроводительных документов – ст. 72 ТК РФ).

     Применительно к порядку перемещения товаров  физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (не покидая транспортного средства – пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункта 3 ст. 286 ТК РФ) либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме, то есть при выборе «зеленого коридора» - пункт 4 ст. 286 ТК РФ).

     При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления  таможенной декларации, устного заявления  либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении осуществить таможенное оформление.

     Завершается таможенное оформление совершением  таможенных операций, необходимых в  соответствии с ТК РФ:

     - для применения к товарам таможенных  процедур (выпуск товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, перемещения товаров физическими лицами);