3). Специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления устанавливаются  для лиц, осуществляющих ввоз  товаров на таможенную территорию  Российской Федерации, и могут  предусматривать подачу периодической  таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом РФ.

      4). Специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления не могут  содержать положения, освобождающие  лиц от соблюдения требований  и условий, установленных настоящим  Кодексом и иными правовыми  актами Российской Федерации,  в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.

      ФТС (в порядке, установленном Минэкономразвития) не только вправе, но и обязана установить специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления для лиц, не имеющих (на день обращения в таможенный орган с просьбой о применении этих «упрощенных процедур») вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам административных правонарушений (и не считающихся подвергнутыми административному наказанию) в области таможенного дела, а именно в случаях предусмотренных в следующих статьях КоАП, анализ которых дан в книге А.Н. Гуева [16]:

      – ст. 16.2 КоАП «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров  и (или) транспортных средств»;

      – ст. 16.7 КоАП «Представление недействительных документов при таможенном оформлении»;

      – ст. 16.9 КоАП «Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них»;

      – ст. 16.12 КоАП «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления  документов и сведений»;

      – ст. 16.15 КоАП «Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета»;

      – ст. 16.17 КоАП «Невыполнение требований таможенного режима».

      Кроме того, «упрощенная процедура» применяется  в отношении лиц:

      1) ведущих систему учета своей  коммерческой документации (т.е. счетов-фактур, инвойсов, отгрузочных и упаковочных листов и т.п., подп. 29, п. I ст. 11 ТК) в порядке, определяемом ФТС, способом, позволяющий сопоставлять сведения их учета и сведения, представленные ими при таможенном оформлении;

      2) осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность не менее трех  лет.

      Лицо, претендующее на применение «специальных упрощенных процедур»:

      1) подает об этом письменное  заявление по форме, утвержденной  ФТС. В заявлении должны обязательно  содержаться сведения, прямо перечисленные в п. 2 ст. 68 (отсутствие любого из этих сведений означает, что заявление может быть возвращено заявителю);

      2) должны представить обязательство  применять упомянутую выше систему  учета и допускать должностных  лиц таможенных органов к данным этой системы учета.

 

Глава 2. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

2.1. Сущность специальных  упрощенных процедур

 

        Сущность «специальных упрощенных  процедур» раскрыта в п. 3 и  4 ст. 68. Они:

      1) устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз (но не вывоз) на таможенную территорию товаров;

      2) предусматривают для таких лиц  возможность:

      а) подавать так называемую «периодическую таможенную декларацию» (см. комментарий  к ст. 136 ТК) вместо общего порядка  декларирования;

      б) требовать выпуска товара на основании  лишь представления сведений, необходимых для идентификации товаров (см. комментарий к ст. 150), вместо представления всех документов и сведений, обычно требуемых для выпуска (см. об этом комментарий к ст. 163-164 ТК);

      в) проведения таможенного оформления не по месту нахождения таможенного органа (как это предусмотрено в ст. 62 ТК, см. комментарий), а на своих объектах (например, у себя на складе);

      г) хранить товары на своих (а не на таможенных) складах. Примечательно то, что перечень «упрощенных процедур» оставлен законодателем открытым: могут иметь место и иные процедуры, предоставляемые указанным выше лицам. Главное, чтобы они были предусмотрены в ТК РФ.

      А.И. Гуев считает, что в любом случае «упрощенная система» не может приводить к:

1. освобождению лица от уплаты пошлин;

      2) освобождению от запретов, ограничений,  установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности [17, с.147].

      Приказом  от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении  порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц» утвержден порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц [11], который определяет:

      – специальные  упрощенные процедуры  таможенного оформления,  которые могут  быть  установлены  для  отдельных  лиц,  осуществляющих ввоз    товаров  на  таможенную  территорию  Российской  Федерации  (специальные упрощенные процедуры);

      – перечень  документов  и  сведений,  необходимых  для   установления специальных упрощенных процедур, а также порядок их представления и 
рассмотрения;

      –   порядок ведения системы учета  коммерческой документации лицами, для  которых установлены специальные  упрощенные процедуры.

      Специальные  упрощенные процедуры  в  отношении конкретных  лиц    устанавливаются Федеральной таможенной службой (ФТС России).

      Специальные упрощенные процедуры могут устанавливаться  для  лиц,    осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской    Федерации, на которых  в соответствии со статьей 16 Таможенного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по совершению  таможенных операций для выпуска товаров, и которые удовлетворяют требованиям, определенным пунктом 1 статьи 68 ТК РФ.

      Таможенный  брокер (представитель) может при  таможенном    оформлении применять специальные упрощенные процедуры, если для лица,  от имени и по поручению которого он совершает таможенные операции, ФТС России установлена возможность применения специальных упрощенных процедур.

      В Приказе определен следующий порядок подачи заявления о применении специальных упрощенных процедур [11].

      Для   установления  специальных   упрощенных   процедур  лицо,   претендующее на применение специальных упрощенных процедур (далее     Заявитель), обращается  в ФТС  России или  в случае,  приведенном в пункте 6 Порядка [11], в региональное  таможенное управление (РТУ) с письменным заявлением, составленным в произвольной форме.

      Заявление на установление специальных упрощенных процедур  может    быть  подано   Заявителем  в   РТУ,  если   планируется  применение   специальных упрощенных процедур в регионах деятельности  таможенных   органов, подчиненных этому РТУ.

      Заявление на установление специальных упрощенных процедур должно    содержать  следующие сведения:

      а) наименование Заявителя, содержащее указание на организационно    правовую форму, сокращенное наименование, если такое сокращенное    наименование предусмотрено учредительным документом, местонахождение   (адрес), а также основной государственный регистрационный номер  (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные Заявителю в соответствии с законодательством Российской Федерации  (если от имени юридического лица выступает его обособленное подразделение, то дополнительно к  вышеназванным сведениям о юридическом лице указываются сведения об обособленном подразделении и его местонахождение), либо, если Заявителем    является физическое лицо, зарегистрированное на территории Российской  Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилию, имя, отчество, адрес,  по  которому постоянно  проживает или зарегистрирован    Заявитель, а также основной государственный регистрационный номер записи     о государственной регистрации индивидуального предпринимателя  (ОГРНИП), ИНН и сведения о документе, удостоверяющем личность Заявителя;

         б) о внешнеэкономической деятельности  Заявителя:

      – год, с которого Заявитель осуществляет внешнеэкономическую  деятельность;

      – количество внешнеторговых и иных договоров, заключенных  Заявителем при совершении всех внешнеэкономических сделок за последние три года, и общую сумму всех договоров, а также цели, для которых    ввозились товары (для собственных нужд, для осуществления торговой или иной коммерческой деятельности, в том числе связанной с реализацией или   переработкой товаров, проведением выставочно-ярмарочных мероприятий и иных видов деятельности);

      –   регулярность перемещения товаров  в течение  трех последних лет    (среднее количество поставок товаров  в одном месяце);

      – сведения о таможенных органах, в которых наиболее часто    производилось таможенное оформление товаров Заявителя в течение трех последних лет;

      –   по  желанию  Заявителя  любые  другие  сведения,  связанные  с  его   внешнеэкономической  деятельностью;

      в) о ранее установленных для Заявителя специальных упрощенных    процедурах с указанием даты и номера соответствующего правового акта ФТС России;

      г) запрашиваемые специальные упрощенные процедуры;

      д) о таможенном органе (таможенных органах), в регионе деятельности    которого которых) Заявитель планирует применять специальные упрощенные процедуры;

      е) если  запрашивается процедура,  связанная с  временным хранением   товаров на складе Заявителя:

      – о помещениях  и (или)  открытых площадках,  находящихся во владении   Заявителя, где будет осуществляться временное хранение товаров Заявителя  (об их местонахождении, обустройстве, в том числе о наличии подъездных   путей, ограждения, контрольно-пропускных пунктов);

      –  о таможенных  режимах, под  которые  Заявитель планирует  помещать    такие товары;

        ж) о коммерческих или иных  документах, которые могут быть   представлены Заявителем в таможенный орган для выпуска товаров (в целях идентификации товаров и контроля правильности исчисления сумм   таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров, либо определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей), если Заявитель претендует на установление специальной упрощенной процедуры, при которой выпуск (условный выпуск) иностранных товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации.

      После установления Минэкономразвития такого порядка лицу, претендующему на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, нужно будет обратиться в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении должны будут указываться сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Конкретный перечень сведений, а также перечень документов, подтверждающих заявленные сведения, установлен в Приказе [11].

      В целях соблюдения одного из вышеперечисленных  условий применения таких процедур заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.