Становление таможенной службы в РФ

      Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации (Приложение 1).

      Руководитель  Федеральной таможенной службы несет  персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

      Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

      Руководитель  Федеральной таможенной службы:

      1. распределяет обязанности между  своими заместителями;

      2. вносит в Правительство Российской  Федерации проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении; предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом, а также работников организаций, находящихся в ведении Службы; вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, включая должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности должностных лиц и работников, смету доходов и расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников региональных таможенных управлений, таможен и организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы; определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности; организует в таможенных органах в установленном порядке оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия; утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы; имеет подарочный и наградной фонды (в том числе огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы, применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений; определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы; устанавливает типовую форму контракта о службе в таможенных органах и порядок его заключения; устанавливает порядок присвоения первого специального звания сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередных специальных званий от майора таможенной службы до полковника таможенной службы.

      Финансирование  расходов на содержание Федеральной  таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете, а также  средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

      Федеральная таможенная служба является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

      2.3. Основные функции таможенных органов РФ 

      Функции таможенных органов представляют собой  основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки  зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

      Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

      1. Осуществляют таможенное оформление  и таможенный контроль, создают  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу;

      2. Взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильность  исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

      3. Обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу;

      4. Обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

      5. Обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав интеллектуальной  собственности;

      6. Ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

      7. Осуществляют в пределах своей  компетенции валютный контроль  операций, связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, в  соответствии с законодательством

      Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

      8. Ведут таможенную статистику  внешней торговли;

      9. Обеспечивают выполнение международных  обязательств

      Российской  Федерации в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

      10.Осуществляют  информирование и консультирование  в области таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

      11. Проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела.

      Таким образом, деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

      Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

      Классификация функций управления в научной  и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Таможенная  служба является частью системы федеральных органов исполнительной власти и становится важным фактором обеспечения экономической безопасности РФ. Созданы необходимые правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенными органами Президентом и Правительством России. Роль российской таможенной системы возросла в последние годы в связи с тем, что значимость таможенного контроля и регулирования по мере развития интеграционных процессов усиливается.

      Видение таможни можно сформулировать следующим образом:

      Таможня – современная, профессиональная и  хорошо обеспеченная служба, которая  осуществляет эффективную защиту общества и среды и обеспечивает соблюдение таможенных правил на внешней границе  и территории страны, сбалансировав её со стимуляцией внешней легальной торговли.

      В своей деятельности таможня реагирует  на международную ситуацию в области  безопасности и защищает общество и  среду от внешних угроз. Одновременно таможня, при равном отношении ко всем клиентам, обеспечивает точное применение таможенных правил, тем самым облегчая международную торговлю, сохраняя таможенный контроль и формальности на таком уровне, который необходим для осуществления эффективного контроля. Таможенная служба осуществляет свою работу, защищая внешнюю границу Российской Федерации и сотрудничая с другими национальными и международными инстанциями.

      Стратегические  цели таможни:

      1. Защищенное общество, экономика  и среда, благодаря предотвращению  и раскрытию нарушений и преступлений;

      2. Улучшенная международная таможенная среда, точно подсчитанные и собранные таможенные платежи;

      3. Эффективная деятельность таможенной  службы: в работе таможни используются  эффективные, современные методы  работы, снаряжение и новейшие  методы работы; структура таможенной службы организована функционально и эффективно.

      4. Таможенное законодательство все более приобретает наднациональный характер.

      Таким образом, на основании изложенного  представляется возможным сделать  ряд выводов относительно системы  таможенных органов.

      Прежде  всего, следует отметить, что совокупность  таможенных органов представляет собой  именно систему, построение которой  обусловлено теми целями и задачами, которые стоят перед таможенными  органами, и, с другой стороны, тем, что  таможенные органы представляют собой органы исполнительной власти.

      В связи с этим система таможенных органов подчинена в своей  деятельности ряду системообразующих  факторов, позволяющих говорить о ней как о совокупности элементов, подчиненных единым целям и задачам.

      Эти цели и задачи, кроме того, определяют и основные направления деятельности таможенных органов, их функции.  
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

      

1. Таможенный  кодекс таможенного союза от 27 ноября 2009 г. [принят Решением Межгосударственного  Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 17] // Собрание законодательства РФ.- 2010. - № 50. - Ст. 6615.
2. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 08.12.2010) "О таможенном тарифе"// Российская газета, N 107, 05.06.1993
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации""// Российская газета, N 215, 08.12.2010
4. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2000 г. № 414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции»;
5. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»;
6. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2004 г. № 1057 «Об утверждении перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации»;
7. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007. - 504 с.
8. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2004. - 841 с.
9. Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе. // Государство и право. − 2002. − № 12.
10. Греднигер М. Миссия выполнима. Но с трудом. // Таможня. - 2007. - №6. - С. 21-24.
11. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9. - С.8-9
12. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. - М: Издательство: Феникс, 2007. - 317 с.
13. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. - М: Издательство: Феникс, 2007. - 317 с.
14. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2005. - 522 с.
15. Коник Н.В. Таможенное дело. - М.: Издательство: Омега-Л, 2009. - 192 с.
16. Новиков А.Б. Понятия таможенного дела и таможенного регулирования в системе таможенного права // Научные труды Московского гуманитарного университета. – 2006. – Вып. 69.
17. Новиков А.Б. Юрисдикционный процесс в таможенном деле: основные и вспомогательные производства // Современные аспекты экономики. – 2006. – Вып. 18 (111). 
18. Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент. // Проблемы теории и практики управления. − 2005. − № 1. - С. 53-56.
19. Таможенное право. / Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2006. - 264с.
20. Тимошенко И. В. Практикум по таможенному праву. - М.: Высшая школа, 2007. - 256 с.
21. Тимошенко И. В. Таможенное право. - М.: Феникс, 2008. - 456 с.
22. Толкушкин А.В. Таможенное дело. 2-е изд, перераб.и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 506 с.
23. Халипов С.В. Таможенное право: Для подготовки бакалавров, для подготовки специалистов. - М.: Юрайт ИД Юрайт, 2009. - 457 с.