Таможенное дело

    1) Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

    Цели, которые ставятся в ходе реализации таможенной политики государства и  конкретных мер всего таможенного  дела, состоят в том, чтобы обеспечить наиболее эффективный товарообмен  на таможенной территории, стимулировать  развитие национальной экономики, участвовать  в защите российского рынка, решать иные задачи экономической политики Российской Федерации.

  Система таможенных органов – совокупность таможенных органов. Таможенные органы могут осуществлять как исполнительную, так и распорядительную деятельность.

Система таможенных органов 

    1. Таможенными органами являются:

    1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

    2) региональные таможенные управления;

    3) таможни; 

    4) таможенные посты.  

    Сущность  любой деятельности раскрывается через  выявление ее целей.

    Таможенное  дело преследует две группы целей:

    Во-первых экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнение доходной части бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства).

    Во-вторых, защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе  экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

    Таможенное  дело, защита и охрана таможенной территории и таможенных границ - фактор постоянно действующий в государственной деятельности, который требует и соответствующего устойчивого законодательства. Таможенное законодательство всегда содержало большое количество правил, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов. Регулирование таможенного дела всегда было в компетенции общегосударственных, общесоюзных органов, равно как и теперь оно относится к ведению федеральных органов Российской Федерации.

    По  своей отраслевой принадлежности нормы  таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся  к другим отраслям права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об уголовной ответственности  за нарушение таможенных правил). Поэтому  между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью  норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства.

    Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и  исполнительных органов государственной  власти. По содержанию их можно разделить  на предусматривающие только нормы  данного института, например Закон  о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о государственной границе, о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах.

    В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической  силе различают пять видов источников:

    1) законы РФ;

    2) указы Президента РФ;

    3) постановления Правительства РФ;

    4) акты ГТК, ФТС;

    5) совместные акты ФТС (ГТК) и  иных центральных органов исполнительной  власти (ФСНП, ФСБ, МВД и т.д.).

    Можно выделить три основных направления  в содержании таможенного Законодательства:

    а) организация и ведение таможенного  режима (контроль, другие таможенные операции);

    б) организация государственного управления таможенным делом;

    в) организация и регулирование  деятельности личного состава - государственной  службы в таможенных органах.

    Все эти вопросы в настоящее время  относятся к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п."ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов Российской Федерации.

    Общее руководство таможенным делом в  Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

     Непосредственную  реализацию задач в области таможенного  дела обеспечивает федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

       Федеральный орган исполнительной  власти ( ФТС России), уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации законодательства о таможенном деле в Российской Федерации.

     Федеральный орган исполнительной власти (Министерство финансов), уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров. 

     2) Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. 

К основным способам обеспечения законодатель в ТК РФ относит:

— залог  товаров и иного имущества;

— банковскую гарантию;

— внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

— поручительство.

Кроме того, законодатель предусмотрел возможность  использования дополнительного  способа обеспечения уплаты таможенных платежей — договора страхования.

По мнению ряда ученых, способы обеспечения  уплаты таможенных платежей в виде залога товаров и иного имущества, банковской гарантии и поручительства фактически взяты из гражданского права, в связи с чем в самом ТК РФ имеются ссылки к нормам гражданского права.

. В отличие  от отношений, регулируемых гражданским  законодательством, в сфере таможенного  дела фактическое равенство сторон  правоотношений и автономия их  воли отсутствуют, наоборот, имеет  место доминирование государственного  органа (таможенного) и осуществление  им определенных законодательством  властных полномочий в отношении  субъектов, действующих в сфере  таких его полномочий.

Существует  публично-правовое обязательство конкретного  лица по уплате таможенных платежей, возникшее  по основаниям, предусмотренным законодательством. Данное публично-правовое обязательство  предлагается обеспечить теми способами, которые предусмотрены для гражданского оборота, и в основном на основании  правовых норм, предусмотренных для  гражданского оборота, т.е. для правоотношений, основанных на равенстве и автономии  воли участников.

В современной  таможенной практике значительное распространение  получила банковская гарантия, используемая при предоставлении отсрочки или  рассрочки уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров, при помещении товаров под  отдельные таможенные режимы (временного ввоза/вывоза, транзита и т.д.). Согласно требованиям ст. 342 ТК РФ обеспечение  уплаты таможенных платежей в виде предоставления банковской гарантии регулируется гражданским законодательством  Российской Федерации, а отношения  в связи с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением  гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии — также положениями  банковского законодательства.

Следует отметить, что НК РФ, перечисляя способы  обеспечения исполнения обязанности  по уплате налогов и сборов, не упоминает  банковскую гарантию. В то же время  в п. 2 ст. 72 НК РФ предусмотрено, что  в части налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, могут применяться и другие меры обеспечения соответствующих обязанностей в порядке и на условиях, которые  установлены таможенным законодательством.

Таким образом, банковская гарантия — способ обеспечения исполнения обязанностей, специфический для таможенного  регулирования. Главная особенность  банковской гарантии, делающая ее использование  в таможенном деле особо привлекательным, заключается в сохранении ее силы независимо от возможного последующего уменьшения обязательства принципала, а также от того, что основное обязательство может быть вскоре прекращено или признано недействительным. Банковская гарантия является самостоятельным  обязательством и не имеет акцессорного (дополнительного) характера.

В целях  обеспечения уплаты таможенных платежей могут применяться гарантии банка  и иного кредитного учреждения, получившего  лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте. При  этом указанные банки, кредитные  или страховые организации должны быть включены в специальный реестр, который ведет ФТС России. Таким  образом, включение банка в этот реестр является необходимым условием для того, чтобы гарантии, выдаваемые таким банком, принимались таможенными  органами в качестве обеспечения  уплаты таможенных платежей. Для внесения в реестр лицо обязано представить  в соответствующий орган заявление  и документы согласно утвержденному  перечню. 

    Страховая деятельность (страховое дело) - сфера  деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых  актуариев по оказанию услуг, связанных  со страхованием, с перестрахованием.

    Страховщики - юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации для осуществления  страхования, перестрахования, взаимного  страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом  порядке.

    Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые  взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые  выплаты, осуществляют иные связанные  с исполнением обязательств по договору страхования действия.

    Страхователями  признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками  договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

    федеральный орган исполнительной власти, к компетенции  которого относится осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере страховой деятельности (страхового дела) (далее - орган страхового надзора);