Таможенное регулирование перемещения историко-культурных ценностей через таможенную границу

    В октябре 1997 г. главы стран СНГ в Бишкеке приняли соглашение « Положение о порядке возврата незаконно ввозимых и вывозимых культурных ценностей », которое в 2000 г. ратифицировала Республика Беларусь. Основной целью данного соглашения является установление порядка возврата данных ценностей государствам-участникам СНГ.

    26-28 апреля 2007 г. в Минске состоялась  Международная конференция         « Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ ». Конференция была посвящена проблемам гармонизации национального законодательства в сфере охраны культурного наследия в странах СНГ с фундаментальными принципами международного права и нормативными инструментами ЮНЕСКО, выработанными для защиты историко-культурного наследия.  В том числе были обсуждены такие вопросы как приведение терминологии национального законодательства стран СНГ в соответствие с международными требованиями и нормами, включение основополагающих положений конвенций ЮНЕСКО в национальные законы о культуре и охране историко-культурного наследия. В результате работы участников Конференции был подготовлен и принят Итоговый документ, включивший в себя Предложения Международной конференции по совершенствованию модельного законодательства СНГ об охране культурного наследия и Рекомендации для представления на рассмотрение органов отраслевого сотрудничества государств-участников СНГ [8, 6].  

    Как мы убедились, в современном мире предпринято достаточно большое  количество мер по защите историко-культурного  наследия человечества. Сохранение и охрана культурных ценностей — это неотъемлемая часть международного культурного сотрудничества. Также необходимо заметить, что, несмотря на небольшой срок существования суверенного белорусского государства, в республике на данный момент уже существует самостоятельный правовой институт, регулирующий охрану и использование объектов историко-культурного наследия. Национальное законодательство следует в русле с международными Конвенциями и Рекомендациями. Наша Республика ратифицирует различные международные договоры, которые также оказывают влияние на законодательство.  

3. Таможенное регулирование перемещения историко-культурных ценностей

через  таможенную границу  Республики Беларусь 

    Государственный таможенный комитет является наряду с Комитетом государственной безопасности и Государственным комитетом пограничных войск органом государственного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь.

    Порядок перемещения историко-культурных и культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь определяется:

    1. Законами Республики Беларусь  « О культуре в Республике Беларусь » (статья 37) и « Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь » от 9 января 2006 г. (статья 35);

    2. Постановлением Государственного  таможенного комитета от 24 октября  2006 г. №103 « О внесении изменений  в Постановление Государственного таможенного комитета от 23 августа 2005 г. №56 о порядке вывоза культурных ценностей и копий архивных документов »;

    3. Указом Президента Республики  Беларусь от 10 июля 2006 г. №435 «  О некоторых вопросах перемещения музейных предметов и (или) музейных коллекций через границу Республики Беларусь »;

    4. Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 18 июля 2006 г. №906 « О некоторых вопросах  вывоза за границу Республики  Беларусь культурных ценностей и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. №1538 » (данным Постановлением утверждены Положения « О порядке временного вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей » и « О порядке вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных объектов, которые не являются историко-культурными ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и документальными особенностями » [8, 84]. 
 

    3.1. Условия перемещения через таможенную границу

    Республики  Беларусь культурных ценностей 

    I. Условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей:

    Вывоз за границы Республики Беларусь движимых историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей запрещается. Возможен лишь временный вывоз историко-культурных ценностей – это перемещение историко-культурных ценностей юридическими или физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь при условии их обязательного обратного ввоза на территорию Республики Беларусь в оговоренный срок [4].

    Условием  временного вывоза историко-культурных ценностей является наличие письменного разрешения Министерства культуры Республики Беларусь, которое оформляется в виде утвержденного Советом Министров Республики Беларусь документа единой формы, именуемого « Свидетельство на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь » [Приложение 1], выдаваемого как на отдельную перемещаемую историко-культурную ценность, так и на коллекцию в целом [7].

    Оформление  и выдача свидетельства осуществляется искусствоведами-экспертами Министерства культуры. Свидетельство оформляется в трех экземплярах: один экземпляр выдается заявителю, второй – заявителю для предъявления и передачи таможенным органам, третий – остается в Министерстве культуры. К заявлению прилагаются:

    1. копия охранного обязательства, подписанного собственником или по его поручению владельцем;

    2. список с описанием вывозимых  историко-культурных ценностей в  трех экземплярах;

    3. три фотографии 10 х 15 см, а в  случае оформления комплексной историко-культурной ценности отдельно фотографируется каждый из предметов либо группа предметов для достаточного визуального представления данной комплексной историко-культурной ценности;

    4. документ, подтверждающий коммерческое  страхование временно вывозимой историко-культурной ценности;

    5. документально подтвержденные гарантии  принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых историко-культурных ценностей с определением целей и условий временного вывоза;

    6. письменная гарантия от заявителя  с указанием срока возвращения  историко-культурных ценностей [4]. 

    II. Условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь культурных ценностей, представленных в установленном порядке для присвоения им статуса историко-культурной ценности, и культурных ценностей, составляющих библиотечный, музейный и архивный фонды Республики Беларусь:

    Условием  вывоза с целью постоянного размещения за пределами таможенной территории Республики Беларусь данной группы культурных ценностей является:

    - вступивший в силу международный договор Республики Беларусь о реституции культурных ценностей и решение Правительства Республики Беларусь, принятое по каждому факту перемещения культурных ценностей;

    - решение Правительства Республики Беларусь об обмене музейных предметов и (или) музейных коллекций, включенных в Музейный фонд Республики Беларусь, на другие музейные предметы, музейные коллекции или предметы музейного назначения, которые находятся в иностранных музеях, которое принимается по каждому факту перемещения этих культурных ценностей при наличии письменной договоренности между музеями и в соответствии с ходатайством Министерства культуры Республики Беларусь о равнозначности обмена [7].

    Условием  вывоза копий архивных документов и условием временного вывоза оригиналов культурных ценностей, которые составляют архивные фонды Республики Беларусь, является наличие оригинала и копии разрешения учреждения Государственной архивной службы, согласованного с Департаментом по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь.

    Порядок перемещения и оформления разрешения на временный вывоз культурных ценностей, представленных в установленном порядке для присвоения им статуса историко-культурной ценности, а также культурных ценностей, составляющих библиотечный и музейный фонды Республики Беларусь, аналогичен как для историко-культурных ценностей.  

    III. Условия перемещения культурных ценностей, которые не являются историко-культурными ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами:

    Положением  о « О порядке вывоза за границу  Республики Беларусь движимых материальных объектов, которые не являются историко-культурными ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами » [5] введено в оборот определение понятию « движимые материальные объекты » – культурные ценности, предметы, их фрагменты религиозного либо светского характера, которые находятся в государственной собственности, собственности юридических или физических лиц, либо не имеют собственника и находятся на территории Республики Беларусь, либо созданы на территории Республики Беларусь, либо перемещены на территорию Республики Беларусь, которым не присвоен статус историко-культурных, а также которые не были представлены в Министерство культуры для рассмотрения и включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, однако признаются Республикой Беларусь как наделенные отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами.

    Постановлением  Государственного таможенного комитета от 24 октября 2006 г. утверждена номенклатура культурных ценностей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при вывозе [Приложение 2].

    Условием  вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь культурных ценностей указанной группы является наличие свидетельства Министерства культуры.

    По  результатам рассмотрения вопроса  о вывозе культурной ценности эксперт принимает одно из решений:

    - о возможности вывоза культурной  ценности за границу Республики  Беларусь (в данном случае заявителю выдается свидетельство, которое оформляется в трех экземплярах: один экземпляр для заявителя, второй – для предъявления и передачи таможенным органам, третий – в Министерство культуры);

    - о том, что перемещаемый предмет  не относится к категориям  культурных ценностей, вывоз которых  ограничен (в данном случае  экспертом на представленных фотографиях предмета либо на списке предметов проставляется штамп « Разрешено к вывозу из Республики Беларусь »);

    - о запрете вывоза культурной  ценности за границу (в случае  принятия решения о запрете вывоза свидетельство не выдается. Данное решение может быть принято по причинам:

     1. отсутствие гарантийных обязательств возвращения временно вывозимых культурных ценностей со стороны государства, на территории которого они будут находиться, и (или) страхового полиса на компенсацию Республике Беларусь денежной суммы, эквивалентной ущербу, который будет причинен в случае невозвращения перемещаемых ценностей;

     2. состояние культурных ценностей, заявленных для перемещения, не позволяет менять условия их хранения;

    3. не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, или когда культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

    4. в стране, в которую предполагается временно вывезти ценность, произошло стихийное бедствие, или имеют место вооруженные конфликты, или другие обстоятельства, которые не позволяют обеспечить ее сохранность [2]).

    Выданное  свидетельство действительно в  течение одного года.