Таможенные органы и направления их деятельности

Координацией деятельности таможенного  ведомства с другими управленческими  структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная  внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.

Основными структурными единицами  ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации  таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел  контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество  административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов).

В целом компетенция каждого  из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно  переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права  в большей степени, чем другие управления, несло ответственность  за подготовку проектов международных  соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил при разработке международных  соглашений по борьбе с контрабандой, в силу своей компетентности в указанных  вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным, определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах — членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие  основополагающие  для  таможенного  дела  документы,  как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон  Российской Федерации о " Таможенном тарифе ".

Нормы и положения,  содержащиеся в этих документах, соответствуют  мировым.  Следовательно, создана  правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической  деятельности,  интегрирования России в мировое хозяйство,  ее участие  в развитии международной производственной кооперации.

Современная система таможенных  органов  позволяет  осуществлять  свои функции на всей территории России.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной  службы  России, как  это определено в разработанной  и ныне действующей программе, были и остаются:  осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование  технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

В настоящее время организация  и деятельность таможенных органов  регулируется следующими основными  нормативными актами: Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. (ст.8).

Постановления Правительства России могут регулировать остальные таможенные отношения, не отнесенные ст. 3 ТК к предмету регулирования указами Президента. В соответствии со сложившейся в  нашей стране законотворческой практикой  постановления Правительства принимаются  для утверждения положений, перечней, определения правового статуса  государственных органов и т.д.

В качестве такого наиболее важного  постановления необходимо упомянуть  о Постановлении Правительства  РФ от 21.08.2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе», определяющем систему, права  и обязанности таможенных органов  России, а также Постановление  Правительства РФ от 26.07.2002 г. № 566 «О территориальных органах Государственного таможенного комитета Российской Федерации  и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Государственный Таможенный Комитет  РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ и утвержденным Указом Президента от 25 октября 1994 г., Положение о ГТК  России  является органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

ГТК России является органом, руководство  которым осуществляется на принципах  сочетания коллегиальности и  единоначалия.

Важной составной частью таможенных органов являются региональные таможенные управления. Возникновение и функционирование управлений, являющихся промежуточным  звеном между ГТК и таможнями, было обусловлено усложнением функций  и организации управления в сфере  таможенного дела.

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;

защите экономических интересов  России; организации применения и  совершенствование средств таможенного  регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях; организации и совершенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

 Структура ГТК России: таможенно-тарифное управление; управление федеральных таможенных доходов; отдел валютного контроля; управление организации таможенного контроля; управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; правовое управление; управление таможенной статистики и анализа; финансовое управление; служба таможенной охраны таможенных органов; юридическая служба и ряд других  Государственный таможенный комитет Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

ГТК России - это центр, штаб организации  и функционирования всего таможенного  дела в России; он возглавляет систему  таможенных органов РФ, направляет, руководит и координирует деятельность и взаимодействие всех таможенных органов, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации.

Правовой статус, место и роль ГТК России определяются в ТК РФ, в утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года Положении о  Государственном таможенном комитете Российской Федерации.

Согласно ТК РФ (ст 7) общее руководство  таможенным делом осуществляют Президент  Российской Федерации Их роль и значение в направлении и осуществлении  общего руководства таможенным делом, таможенного органа чрезвычайно  велики, многообразны и многоплановы. Именно указанные органы вырабатывают концепцию таможенного дела и  таможенной политики и осуществляют наиболее масштабные и укрупненные  мероприятия и действия по практическому  претворению их в жизнь. Велики и  значительны роль и место Федерального Собрания РФ в формировании таможенного  законодательства, в руководстве  таможенным делом.

ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом Российской Федерации. В ГТК России образуется коллегия, а при ГТР России действует  консультативный совет по таможенной политике.

Внутренняя организация ГТК  России строится на основе сочетания  производственного и функционального  принципов.

Функции ГТК чрезвычайно сложны, многообразны и многоплановы. 

Характеризуя статус ГТК России необходимо выделить ряд выводов, касающихся его задач, функций, компетенции  и организационной структуры.

Во-первых - хотя Положение от 25 октября 1994 года и осветило многие новые  функции ГТК России, в целом  еще имеются резервы, которые  постоянно обусловливаются практикой, для уточнения, дополнения, видоизменения, расширения некоторых функций и  полномочий ГТКК в сфере таможенного  дела.

Важное место в системе таможенных органов занимают региональные таможенные управления (РТУ).

Это следующее, второе в иерархии таможенных органов звено в единой системе  таможенных органов РФ.

Возникновение и функционирование этого таможенного органа обусловлено  усложнением таможенных функций  и организации управления в сфере  таможенного дела.

РТУ нередко рассматривается как  промежуточное звено между ГТК  и таможнями, что имеет свои основания, также как и неоднозначная  оценка их места и роли в таможенной системе. Тем не менее их существование  в целом себя оправдывает, а число  РТУ непрерывно растет

Правовой статус РТУ регулируется в Общем положении о региональном таможенной управлении от 10 января 1996 года.

В статусе РТУ можно выделить следующие моменты.

Во-первых - подведомственный РТУ регион деятельности может не совпадать  с административными границами  субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской  области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелия  и Коми.

Во-вторых - специфика взаимосвязей РТУ с ГТК, таможнями и таможенными  постами.

Создание, организация и ликвидация РТУ осуществляется ГТК России.

В свою очередь, РТУ создают, реорганизуют и ликвидируют таможенные посты.

В-третьих - Общее положение об РТУ  предусматривает, что в непосредственном подчинении РТУ находятся расположённые  на территории, подведомственной РТУ  таможенные органы, т.е. таможни и  таможенные посты, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Структура  таможенных органов в России на современном этапе, направления деятельности, полномочия и функции.

Таможенный орган - это государственный  орган, регулирующий правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в  сфере таможенного дела.

Таможенными органами РФ являются государственные  органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных  органов исполнительной власти, таможенные органы занимают в системе исполнительной власти специфическое место, предусмотренная Указом президента РФ от 14 августа 1996г. и утверждённая в новой редакции Указа Президента РФ от 8 июля 1997 г., относит таможенные органы к числу исполнительной власти РФ.

Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

Будучи самостоятельной составной  частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно  и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ. (ст. 7.ТК РФ).

Возросла роль  Государственного  таможенного  комитета России как  ведомства, активно участвующего в  разработке таможенной политики Российского  государства.  Внедрение  новых  технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного  их начисления , организация контроля  за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили  добиться весомых экономических  результатов.

Таможенные органы обладают строго определённой компетенцией в области  таможенного дела. Никакие государственные  органы кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие  компетенцию таможенных органов  РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться  в их деятельность.

Деятельность таможенных органов  по своему юридическому содержанию является распорядительной. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, правоприменения  и правоохраны (ст. 10, 11, 13 и др. ТК РФ).

Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных  органов исполнительной власти». Положение  о ГТК России утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России; таможенных постов –  региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют  на основании положений, утверждённых ГТК России.