Таможенные услуги в международной цепи поставки товара

     Вышеизложенные  факторы формируют определенные условия и принципы деятельности экономических операторов на рынке  таможенных услуг и, помимо личных связей при работе с таможенными органами, создают потребность в специализированных знаниях, профессионализме, высокой квалификации и опыте в вопросах применения и использования таможенной практики. Таможенные услуги, предоставленные на рынке, достаточно стандартизированы и отличаются в основном качеством, надежностью и профессионализмом, которые в большинстве случаев, можно проверить лишь на практике.

     У экономических операторов (участников ВЭД) есть два подхода к работе с таможней с точки зрения снижения затрат. Первый – создание собственных таможенных отделов (в основном отделов таможенного оформления). Второй - использование специализированных подрядчиков, предоставляющих таможенные услуги, на основе аутсорсинга.

     При первом подходе собственные затраты  экономических операторов делятся  на внутренние и внешние. Внутренние издержки связаны с содержанием, техническим оснащением и обучением создаваемого отдела, а в последующем – с ростом зависимости всего бизнеса участника ВЭД от созданного им же отдела и коррупции среди его сотрудников, происходящих из-за непрозрачности и личностных отношений с таможней. Внешние издержки связаны с ответственностью перед контролирующими органами власти и непредсказуемостью проблем при транспортировке товаров от производителя к потребителю в международных цепях поставок товара. При втором подходе проблему сокращения затрат решают за счет использования таможенных услуг специализированных логистических структур или трейдеров. Этот подход дает возможность участнику ВЭД рассчитывать на минимизацию и управление внутренними и внешними издержками своего бизнеса за счет перекладывания функций и ответственности на специализированного экономического оператора цепей поставок. В этом случае участник ВЭД получает возможность снимать с себя и более эффективно управлять финансовыми, административными, судебными и репутационными рисками, связанными с таможней.

     Ценовой фактор значим для всех потенциальных  хозяйствующих объектов цепей поставок, но существуют принципиальные отличия  в характере запросов. Так, например, если российские компании нацелены на то, чтобы сэкономить на услугах  и платежах, то крупные западные компании заинтересованы в получении качественных и надежных услуг. Они значительно больше внимания уделяют репутации фирмы, ее опыту работы на рынке, рекомендациям со стороны партнеров по бизнесу, коллег и т.д. Потенциальные клиенты, особенно европейские, склонны обращаться к западным компаниям, что обусловлено сложившимся у них стереотипом. Для них поведение их коллег более прозрачно и предсказуемо, а значит, как считают клиенты, существует больше гарантий на получение качественных услуг.

     Зарубежные  компании, оказывающие таможенные услуги, представлены на российском рынке в основном консалтинговыми структурами, логистическими компаниями, а также экспресс-перевозчиками⁹. Они имеют большой опыт работы на международном рынке, широко известны, имеют узнаваемые бренды, что обеспечивает более легкий выход на потенциальных клиентов. Вместе с тем, как правило, они обращают больше внимания на юридическую проработку проектов, но предлагают услуги на более низком уровне стандартов качества и надежности обслуживания. Объясняется это тем, что российские коллеги не учитывают стратегические риски и более уязвимы со стороны российских властей и криминала.

     Российские  компании, в которых, как и в  зарубежных компаниях (действующих  на российском рынке), работают российские специалисты, вышедшие из таможни, или брокеры с большим опытом и стажем работы, на самом деле способны оказывать аналогичные услуги. Правда, они не имеют раскрученных брендов, но их средний уровень цен заметно ниже зарубежных. Преимуществами российских операторов является лучшее понимание нюансов и тонкостей российского законодательства, знание практики таможенного администрирования, оперативность и нестандартность подхода, общий менталитет и личные связи на всех уровнях в различных структурах.

     Еще одной из проблем профессионального  сообщества таможенного бизнеса  является пока не решаемая задача по консолидации позиций и объединению усилий всех компаний таможенного сервиса  для достижения общих интересов. Экономические операторы, производящие таможенные услуги, и заинтересованные участники ВЭД сталкиваются с нежеланием своих коллег затрачивать какие-то ресурсы для достижения общих целей, но предпочитающих пожинать плоды их усилий.

     Консолидация  возможностей, интеллектуальных и человеческих ресурсов неразрывно связана с разработкой и внедрением эксклюзивных таможенных схем и технологий по сокращению платежей, в рамках которых требуется управление всем процессом движения товара. С одной стороны, это позволяет им получать прибыль со всего проекта без необходимости делить ее с партнерами-подрядчиками и за счет централизации управления улучшить качество и надежность. С другой стороны, беря на себя обязательства и ответственность, вплоть до финансовой и судебной, крупные участники рынка таможенных услуг получают возможность эффективно противостоять развитию у клиентов собственной инфраструктуры. Все это приводит к усилению конкуренции, поглощениям и слияниям, но в целом снижает стоимость, повышает качество и увеличивает надежность сервиса.

     Одной из причин необходимости развития таможенных услуг является потребность международного бизнеса в ускорении и упрощении таможенных процедур, приведении их в соответствие с международными стандартами, заложенными в новой редакции Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1999 г.), больше известной как Киотская конвенция. Такое же условие поставила перед Россией и Всемирная торговая организация, которая оценила таможенное законодательство и практику его применения как барьер на пути цивилизованной торговли. Возникла насущная потребность не только в снижении административного фактора в таможенном регулировании внешнеторговых товаропотоков, но и в дальнейшем развитии таможенной политики на основе гармоничного взаимодействия таможни с экономическими операторами в содействии. А этого нельзя добиться без приведения российского таможенного законодательства, таможенной инфраструктуры, таможенных услуг и сервиса в соответствие с международными стандартами в этой сфере.

     3.2 Разработка стратегии  повышения качества  предоставления услуг  таможенными органами  РФ

     Наиболее  важным в проблеме развития таможенных услуг в РФ является упрощение и сокращение до минимума продолжительности услуг по таможенному оформлению в условиях обеспечения эффективного таможенного контроля и полноты собираемости таможенных налогов и сборов. Здесь проявляется одна из особенностей процесса предоставления основных таможенных услуг, которая заключается в том, что они жестко включены в последовательные технологические этапы таможенного контроля и процесс сбора федеральных доходов. Поэтому повышение качества таможенных услуг по оформлению напрямую связано с упрощением и ускорением таможенных процедур, особенно в пограничных пунктах пропуска, переходом таможенной службы от сплошного к выборочному контролю по принципу «контроль в виде сервиса».

     Поэтому основной целью развития таможенного  сервиса является – повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

     Актуальность  цели определяется тем, что оптимизация  таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий  внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и  физическим лицам, как участникам внешнеэкономической  деятельности, и оказывает влияние  на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень  благосостояния населения.

     Основные  нормативные правовые акты, определяющие сферу деятельности ФТС России и  являющиеся основанием для формулирования данной цели.

     1. Таможенный кодекс Российской  Федерации (Федеральный закон  от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ).

     2. Постановление Правительства Российской  Федерации от 26 июня 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».

     3. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска».

     Степень достижения поставленной цели характеризуется следующими показателями.

1. Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования.
2. Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
3. Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объёме государственных услуг и функций ФТС России.
4. Доля участников внешнеэкономической деятельности, в целом положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

     Достижение  стратегических целей ФТС России будет обеспечено решением тактических  задач, соответствующих сфере деятельности и функциям таможенных органов, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Стратегическая  цель «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем» достигается решением следующих тактических задач.

     Задача 1.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

     Решение этой задачи предполагает организацию  и проведение:

     - мероприятий по расширению применения упрощенных процедур таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД);

     - работ по обустройству автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащение их современными техническими средствами.

     Показателями решения задачи 1.1 являются:

1. Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 суток, в общем количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта.
2. Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе.
3. Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.

     Задача 1.2. Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов.

     Решение этой задачи предполагает организацию  и проведение:

     - комплексной модернизации информационной системы таможенных органов;

     - работ по закупке компьютерной техники с учетом системного подхода к развитию автоматизированных средств;

     - работ по расширению информационно-разъяснительной деятельности таможенных органов с привлечением российских и иностранных средств массовой информации, информационному обеспечению органов государственной власти, организаций и граждан.

     Показателем решения задачи 1.2 является:

1. Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.

     Задача 1.3. Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации.

     Решение этой задачи предполагает организацию  и проведение:

     - контроля за таможенным транзитом  товаров, направленного на предотвращение  и сокращение количества случаев  недоставления товаров в таможенные  органы назначения, а также проведение  комплексных мероприятий, направленных  на гармонизацию и унификацию  процедур таможенного транзита  товаров с процедурой общего  транзита, применяемой в странах  ЕС.