Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Октября 2011 в 16:23, курсовая работа
Для реализации поставленных целей были определены следующие задачи:
     - дать определение понятию «таможенная  услуга»;
     - изучить теорию и практику  предоставления таможенных услуг  в России и за рубежом;
     - на основе выявленных проблем, разработать рекомендации по повышению качества предоставляемых услуг.
Введение            4
1 Таможенные услуги в международной цепи поставки товара  5
 1.1 Понятие «таможенная услуга»       5
 1.2 Классификация таможенных услуг       10
 1.3 «Сервисная таможня» как результат развития таможенных услуг  17
2 Мировой опыт и практика предоставления таможенных услуг   20
3 Рынок таможенных услуг Российской Федерации     28
 3.1 Анализ проблем формирования и предоставления таможенных
 услуг            28
 3.2 Разработка стратегии повышения качества предоставления услуг таможенными органами РФ         35
Заключение           49
Библиографический список         51
Показателем решения задачи 1.3 является:
     1. 
Время на выполнение 
Задача 1.4. Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров.
Решение этой задачи организацию и проведение:
- работ по формированию перечня профилей рисков;
- мероприятий по повышению технической оснащенности таможенных органов, по разработке и внедрению программного обеспечения с целью успешного функционирования системы управления рисками;
- таможенных досмотров на основе системы управления рисками.
Показателями решения задачи 1.4 являются:
Задача 1.5. Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение.
Решение этой задачи организацию и проведение:
- мероприятий, направленных на расширение практики таможенных технологий с использованием предварительного информирования;
- мероприятий по заключению с зарубежными партнерами по внешнеэкономической деятельности соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;
     - 
по расширению сферы 
Показателями решения задачи 1.5 являются:
     1. 
Количество стран – торговых 
партнеров России, с которыми 
заключены соглашения о 
2. Количество проверок, проведенных после выпуска товаров и транспортных средств.
3. Количество принятых предварительных решений о классификации и происхождении товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
Задача 2.6. Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.
Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:
- работ по созданию организационных условий, препятствующих проявлению коррупции;
- работ по осуществлению коррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регламентирующих основную деятельность ФТС России.
Показателем решения задачи 1.6 является:
     1. 
Доля уголовных дел 
Показатели решения поставленных задач и порядок их расчета представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Алгоритм расчета основных показателей
| №
   п/п  | 
  Наименование показателей | Алгоритм (формула) расчета показателей | Обоснование целевого значения показателя | 
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| 1.1 | Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, часов | Среднее значение 
  показателя в расчете на одну ГТД 
  определяется по формуле:  где S Tчас – сумма часов общего времени оформления всех ГТД, отобранных для расчета показателя; Vобщ – количество ГТД, оформленных за отчётный период, отобранных для расчета показателя.  | 
  Планируется сокращение 
  значения до уровня не более 22 часов 
  за счет дальнейшего упрощения и 
  ускорения проведения таможенных процедур 
  путем активизации работы по внедрению 
  электронного декларирования и предварительного 
  информирования, постаудита и системы 
  управления рисками, на основе внедрения 
  современных информационных технологий 
  и современных технических  | 
| 1.2 | Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, минут | Значение показателя 
  определяется по формуле:  Тобщ 
  = Т1 + Т2 + Т3 + Т4,  где Тобщ – время на проведение таможенными органами таможенных операций и таможенных процедур (документальное оформление) в отношении грузовых автомобильных транспортных средств и ввозимых (вывозимых) на них товаров; Т1 – время, затрачиваемое на регистрацию прибытия товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской; Т2 – время, затрачиваемое на проверку наличия документов и сведений в них, установленных ст. 73 Таможенного кодекса Российской Федерации; Т3 – время, затрачиваемое на контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ВТТ); Т4 – время, затрачиваемое на выдачу разрешения на ВТТ.  | 
  Планируется сокращение 
  значения показателя до уровня не более 
  19 минут за счет совершенствования 
  организации таможенного  | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| 1.3 | Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объёме государственных услуг и функций ФТС России, % | Значение показателя 
  рассчитывается по формуле:  где А – количество действующих в отчетном периоде административных регламентов ФТС России; В – количество государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России и непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказывающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  | 
  Планируется увеличение значения показателя до 100 % за счет роста планируемых к разработке административных регламентов ФТС России. | 
| 1.4 | Доля грузовых 
  таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска 
  по которым необоснованно  | 
  Алгоритм расчета показателя утвержден распоряжением ФТС России от 05.07.2005 № 209-р и формализован в КПС «Мониторинг-Анализ» | Планируется снижение значения показателя до уровня не более 0,035 % за счет дальнейшего внедрения в работу таможенных органов электронного декларирования, предварительного информирования и полнофункциональной модели системы управления рисками. | 
| 1.5 | Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через | Значения показателя 
  определяется по формуле:  где К«зел.кор» – количество аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении  | 
  Планируется увеличение значения показателя до 11 % за счет ожидаемого роста пассажиропотоков и наметившихся тенденций по укрупнению аэропортов и портов. | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| таможенную 
  границу Российской 
   Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор» в их общем числе, %  | 
  через таможенную 
  границу Российской Федерации 
   ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор»; Кобщ – общее количество аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.).  | 
  ||
| 1.6 | Пропускная 
  способность вводимых в эксплуатацию 
  автомобильных пунктов  | 
  Показатель 
  рассчитывается в соответствии с 
  действующими нормативными документами 
  – актами ввода в эксплуатацию 
  пунктов пропуска в эксплуатацию 
  как сумма пропускной способности 
  вновь введенных  в эксплуатацию 
  автомобильных пунктов пропуска 
  в отчетном периоде.  где Пi – пропускная способность i-го автомобильного пункта пропуска, вновь введенного в эксплуатацию; n – число вновь введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.  | 
  Планируется увеличить пропускную способность 42 270 автомобилей в сутки за счет роста количества введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска и повышения их технической оснащенности. | 
| 1.7 | Количество 
  таможенных органов, имеющих достаточную 
  техническую оснащенность для применения 
  электронной формы  | 
  Показатель 
  определяется для каждого регионального 
  таможенного управления (РТУ) и таможни, 
  непосредственно подчиненной  Кi 
  = Кi-1 + Кi вкл – Кi искл 
  ,  где Кi-1 – количество таможенных органов региона деятельности данного РТУ (или ТНП), включенных в Перечень по состоянию на последний день квартала, предшествующего отчетному; Кi вкл – количество таможенных  | 
  Планируется увеличение значения показателя до 369 таможенных органов посредством обеспечения таможенных органов необходимыми техническими средствами для применения электронной формы декларирования. | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| органов региона 
  деятельности данного РТУ или (ТНП), 
  включенных в Перечень в 
   отчетном квартале; Кi искл – количество таможенных органов региона деятельности данного РТУ или (ТНП), исключенных из Перечня в отчетном квартале.  | 
  |||
| 1.8 | Коэффициент охвата 
  объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной 
  интегрированной  | 
  Показатель 
  рассчитывается для каждого РТУ 
  и для всех таможенных органов 
  Российской Федерации по формуле:  
    где – количество таможенных органов, включенных в ВИТС ФТС России на начало отчетного периода; – количество таможенных органов, вновь включенных в ВИТС ФТС России за отчетный период; – количество таможенных органов, телекоммуникационные узлы которых были модернизированы в отчетном периоде; – общее количество таможенных органов.  | 
  Планируется увеличение 
  значения показателя до     100 
  % за счет включения телекоммуникационных 
  узлов  таможенных органов в ВИТС 
  ФТС России с учетом имеющихся 
  материально-технических и  | 
| 1.9 | Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, минут | Значение показателя 
  определяется по формуле:  Тобщ 
  = Т1 + Т2 + Т3 + Т4,  где Тобщ – время на проведение таможенными органами таможенных операций и таможенных процедур (документальное оформление) в отношении грузовых автомобильных транспортных средств и ввозимых (вывозимых) на них товаров; Т1 – время, затрачиваемое на регистрацию прибытия товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской; Т2 – время, затрачиваемое на  | 
  Планируется сокращение 
  значения показателя до уровня не более 
  19 минут за счет совершенствования 
  организации таможенного  | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| проверку наличия 
  документов и 
   сведений в них, установленных ст. 73 Таможенного кодекса Российской Федерации; Т3 – время, затрачиваемое на контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ВТТ); Т4 – время, затрачиваемое на выдачу разрешения на ВТТ.  | 
  |||
| 1.10 | Доля таможенных партий ввозимых /вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур в общем количестве товарных партий, % | Значение данного 
  показателя рассчитывается по формуле:  где КД - общее количество таможенных досмотров; КТП - общее количество таможенных партий товаров  | 
  Планируется снижение значения показателя до уровня до уровня не более 13,5 % за счет проведения таможенных досмотров товаров и транспортных средств, исходя из принципа выборочности, в условиях применения современных методов анализа и управления рисками. | 
| 1.11 | Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской | Значение данного 
  показателя рассчитывается по формуле:  где Nр – число результативных таможенных досмотров; Тд – общее число таможенных досмотров за отчетный период.  | 
  Планируется увеличение значения показателя до уровня не ниже 4,5 % за счет внедрения полнофункциональной модели системы управления рисками и системы предварительного информирования, с целью эффективного перераспределения ресурсов таможенной службы на проведение таможенного контроля и повышения его эффективности, а так же на основании опыта | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| либо выпуск 
  товаров был запрещен, в 
   общем объеме досматриваемых партий товаров, %  | 
  зарубежных таможенных служб. | ||
| 1.12 | Количество 
  стран – торговых партнеров России, 
  с которыми заключены соглашения 
  о предварительном  | 
  Определяется количеством соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о содействии в таможенных делах, со странами-торговыми партнерами России | Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 10 стран за счет активизации переговорного процесса с крупнейшими странами - торговыми партнерами Российской Федерации. | 
| 1.13 | Количество проведенных проверок после выпуска товаров и транспортных средств | Значение показателя 
  рассчитывается по формуле:  
    где К1 – количество завершенных специальных таможенных ревизий; К2 – количество завершенных общих таможенных ревизий; К3 – количество проведенных осмотров помещений и территорий для целей таможенного контроля; К4 – количество проведенных проверок маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; К5 – количество проведенных таможенных досмотров товаров и транспортных средств; К6 – количество проведенных таможенных осмотров товаров и транспортных средств;  | 
  Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 12 175 проверок за счет реализации комплекса мер по проведению таможенного контроля после выпуска товаров на фоне ожидаемого роста внешнеторгового оборота. | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
|          
  К7 – количество проведенных таможенных 
  наблюдений;
   К8 – количество полученных пояснений; К9 – количество завершенных проверок документов и сведений.  | 
  |||
| 1.14 | Количество 
  принятых предварительных решений 
  о классификации и  | 
  Значение показателя 
  определяется по формуле:  К= К1 
  – (К2+К3),  где К – количество принятых Управлением товарной номенклатуры предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД за отчетный период; К1 – количество поступивших в Управление товарной номенклатуры запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в расчете на одно наименование товара за отчетный период; К2 – количество отказов в рассмотрении запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД по причине несоответствия их оформления требованиям приказа ФТС России за отчетный период; К3 - количество отклонений запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД по причине непредставления дополнительной информации в срок, предусмотренной приказом ФТС России за отчетный период  | 
  Планируется увеличение 
  значения показателя до 2350 решений 
  за счет широкого информирования участников 
  ВЭД о практике применения процедуры 
  принятия предварительных решений 
  о классификации и  | 
| 1.15 | Доля уголовных 
  дел коррупционной  | 
  Показатель 
  определяют по формуле:  где а – количество уголовных дел, возбужденных по материалам, содержащим признаки коррупционных преступлений и полученным  | 
  Планируется стабилизация указанного показателя до уровня не менее 77 % за счет повышения эффективности борьбы с коррупцией и организованной преступностью, уровня взаимодействия с другими | 
| Продолжение таблицы 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 
| материалам 
  подразделений собственной  | 
  подразделениями 
  собственной безопасности самостоятельно 
  и совместно с другими  b – количество уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами в отношении должностных лиц таможенных органов по материалам, содержащим признаки коррупционных преступлений.  | 
  правоохранительными 
  органами, а также совершенствования 
  форм и методов оперативно- | |
Полученные показатели и их плановые значения сведем в таблицу 2.
Таблица 2 – Контрольные показатели решения поставленных задач
| Цели, задачи, показатели | Ед. изм. | Отчетный период | Плановый период | Целевое
   значение планового периода  | |||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||
| Время 
  проведения таможенных процедур, необходимое 
  для выпуска товаров при  | 
  Часов | 72 | 48 | 24 | 33 | 28 | Не более 24 | Не более 22 | Не более
   22  | ||
| Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации | Минут | 28 | 23 | 20 | 21 | 20 | Не более 19 | - | Не более
   19  | ||
| Доля 
  государственных услуг и  | 
  % | - | - | 14,2 | 33,3 | 47,6 | 52,4 | 57,1 | 100 | ||
| Продолжение таблицы 2 | |||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||
| услуг и функций ФТС России | |||||||||||
| Задача 2.1 Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров | |||||||||||
| Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно | % | - | 1,2 | 0,02 | Не более 0,037 | Не более 0,036 | Не более 0,035 | Не более 0,035 | Не более 0,035 | ||
|  
  составляет более 3 суток в 
  общем количестве ГТД,  | 
  |||||||||||
| Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор» в их общем числе | % | - | 7,7 | 9,4 | 10 | 10,5 | 11 | - | 11 | ||
| Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска | Автомо-билей в сутки | 4 470 | 1 500 | – | 7 900 | 8 700 | 11 150 | - | 42 270 | ||
| Задача 2.2 Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов | |||||||||||
| Количество 
  таможенных органов, имеющих достаточную 
  техническую оснащенность для применения 
  электронной формы  | 
  Единиц | 86 | 161 | 214 | 259  | 
  313 | 369 | - | 369 | ||
| Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС) ФТС России | % | 72 | 92 | 99 | 100 | - | - | - | 100 | ||
| Задача 2.3 Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации | |||||||||||
| Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации | Минут | 28 | 23 | 19,7 | 21 | 20 | Не более 19 | - | Не более 19 | ||
| Задача 2.4 Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров | |||||||||||
| Продолжение таблицы 2 | |||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||
| Доля 
  таможенных партий ввозимых /вывозимых 
  товаров, досматриваемых таможенными 
  органами в рамках применения системы 
  управления рисками при осуществлении 
  таможенных процедур в общем количестве
   товарных партий  | 
  % | 58/28 | 23/12 | 10/3 | 18/8 | 16/7 | Не более 15/6 | Не более 13/5 | Не более
   13/5  | ||
| Доля 
  таможенных партий товаров, подвергнутых 
  выборочному таможенному  | 
  % | - | - | 3,4 | 2,2 | 3 | Не менее
   4  | 
  Не более 4,5 | Не менее
   4,5  | ||
| Задача 2.5 Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение | |||||||||||
| Количество 
  стран – торговых партнеров России, 
  с которыми заключены соглашения 
  о предварительном  | 
  Единиц | - | 2 | 5 | 7 | 8 | 9 | 10 | Не менее 10 | ||
| Количество проведенных проверок после выпуска товаров и транспортных средств | Единиц | 10677 | 12357 | 10470 | 10605 | 11135 | 11690 | 12175 | Не менее 12175 | ||
| Задача 2.6 Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах | |||||||||||
| Доля 
  уголовных дел коррупционной 
  направленности, возбужденных по материалам 
  подразделений собственной  | 
  % | - | - | 83 | 77 | е 77 | Не менее 77 | Не менее 77 | Не менее
   77  | ||
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
На основе вышеизложенной проведенной работы можно сделать ряд выводов.
В настоящее время с развитием мирохозяйственных связей особую важность приобретает проблема формирования стандартов и предоставления качественных таможенных услуг, способных обеспечить безопасность и упрощение глобальной торговли. Важнейшими направлениями по реализации этих задач являются:
     - 
обеспечение стабильности и 
     - 
создание интегрированного 
     - 
укрепление сотрудничества 
     - 
установление диалога и 
В работе рассмотрены основные мероприятия по совершенствованию таможенных услуг: возможность значительного ускорения прохождения грузов через таможню с использованием упреждающих электронных деклараций; условия по созданию интегрированных таможенно-логистических систем; инструментарий по внедрению новых методов таможенного контроля в виде сервиса, благодаря которым все участвующие стороны повысят эффективность управления международными цепями поставок в условиях риска.
На основе проведенного анализа зарубежной практики применения таможенных услуг выявлены проблемы, особенности и тенденции развития института таможенных услуг. Было определено, что развитие таможенных услуг зависит от уровня развития стран, объемов международной торговли, степени интегрирования и интернационализации экономик различных государств, скорости вхождения стран в ВТО. Основными поставщиками таможенных услуг являются: система таможенных органов; таможенная и паратаможенная инфраструктуры. В работе даны понятия этих структур, их типология и особенности взаимодействия.
     Результаты 
изучения условий и факторов предоставления 
основных таможенных услуг, прежде всего 
при таможенном оформлении, позволили 
построить общий алгоритм повышения качества 
предоставления услуг таможенными органами, 
сокращение издержек участников внешнеэкономической 
деятельности и государства, связанных 
с таможенным оформлением и таможенным 
контролем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ 
СПИСОК 
 
1 Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 255 с.
2 Генеральное соглашение по торговле услугами: Пер. с англ. [Электронный ресурс]. Доступ из справоч.- правовой системы «Гарант».
     2 
Доклад о результатах и основных направлениях 
деятельности Федеральной таможенной 
службы на 2009 – 2011 годы [Электронный ресурс] 
// ФТС России: офиц. сайт.- Режим доступа: 
http://customs.ru/ru/
3 Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»
     4 
Перечень государственных 
     5 
Постановление правительства 
6 Постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе». Доступ из справоч.- правовой системы «Гарант».
7 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Доступ из справоч.- правовой системы «Гарант».
8 Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы». Доступ из справоч.- правовой системы «Гарант».
     9 
Федеральный закон от 8 ноября 2003 
г. № 164-ФЗ «Об основах 
10 Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска». Доступ из справоч.- правовой системы «Гарант».
Информация о работе Таможенные услуги в международной цепи поставки товара