Таможенные услуги

1.2. Таможенные  органы, предоставляющие таможенные  услуги

Таможенные  органы - государственные органы, предназначенные  для непосредственного осуществления  с помощью специальных методов  государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и  других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные  органы отнесены к исполнительной ветви  государственной власти, так как  их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

Таможенные  органы уполномочены осуществлять государственное  принуждение в целях борьбы с  преступлениями и административными  правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные  органы входят в структуру федеральных  органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в  субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно  взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов  распорядительного характера могут  быть обжалованы в служебном или  судебном порядке.

В числе наиболее важных НПА, содержащих предписания  о таможенных органах, можно выделить ТК (разд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), Постановление  Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О  ФТС" и некоторые другие акты.

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов  России включает в себя (по нисходящей):

1) федеральную  службу, уполномоченную в области  таможенного дела. В настоящий  момент таким центральным государственным  органом является ФТС, находящаяся  непосредственно в ведении Правительства  РФ;

РТУ;

таможни;

таможенные  посты.

В соответствии со ст. 403 ТК России таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

1) осуществляют  таможенное оформление и таможенный  контроль, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные  и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных  пошлин, налогов и сборов, принимают  меры по их принудительному взысканию;

обеспечивают  соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

обеспечивают  соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном  регулировании ВТД и международными договорами РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

обеспечивают  в пределах своей компетенции  защиту прав интеллектуальной собственности;

ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают  незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах РФ в  деятельность международной гражданской  авиации;

осуществляют  в пределах своей компетенции  валютный контроль операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством  РФ о валютном регулировании и  валютном контроле;

ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают  выполнение международных обязательств  РФ в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют  информирование и консультирование  в области таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

11) поводят  научно-исследовательские работы  в области таможенного дела. Ст. 408 ТК закрепляет за таможенными  органами следующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных  функций

принимать меры, предусмотренные ТК и иными НПА, относящимися к сфере таможенного  законодательства, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства РФ;

требовать документы, сведения, представление которых 
предусмотрено ТК;

проверять у  граждан и должностных лиц, участвующих  в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

требовать от физических и юридических лиц  подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление  определенной деятельности в области  таможенного дела;

осуществлять  в соответствии с законодательством  РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

осуществлять  неотложные следственные действия и  дознание в пределах своей компетенции  и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством  России;

осуществлять  производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц  к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

использовать  в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и  транспортных средств дипломатических  представительств, консульских и  иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в  сфере таможенного дела, преследования  и задержания лиц, совершивших такие  преступления или подозреваемых  в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

задерживать и доставлять в служебные помещения  таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, совершивших  или совершающих преступления или  административные правонарушения в  области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;

производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

получать  от государственных органов, организаций  и физических лиц информацию, необходимую  для выполнения своих функций, в  соответствии с действующим законодательством;

выносить  руководителям государственных  органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам  предупреждения в письменной форме  с требованиями устранить нарушения  таможенного законодательства РФ и  контролировать выполнение указанных  требований;

предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов  с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;

об обращении  взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- в иных  случаях, предусмотренных действующим  российским законодательством;

14) устанавливать  и поддерживать официальные отношения  консультативного характера с  участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана  с осуществлением ВЭД, и их  профессиональными объединениями  (ассоциациями) в целях сотрудничества  и взаимодействия по вопросам  внедрения наиболее эффективных  методов осуществления таможенного  оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять  иные правомочия, предусмотренные  действующим российским законодательством.

1.3 Структура  таможенных органов

На верху  иерархической лестницы таможенных органов стоит ФТС РФ центральный  орган, находящийся в ведение  Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого  таможенного органа определяется Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 «О ФТС».

В этом НПА  перечислено несколько десятком функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями. Наиболее важные из их числа:

осуществление взимания таможенных пошлин, налогов  и прочих обязательных таможенных платежей, контроль правильности исчисления и  своевременность уплаты указанных  пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;

обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, борьба с нарушениями  установленных таможенных правил;

обеспечение единообразного применения таможенными  органами таможенного законодательства РФ;

осуществление таможенного оформления и таможенного  контроля;

обеспечение в пределах своей компетенции  защиты прав и свобод граждан;

ведение таможенной статистики;

информирование  и консультирование на безвозмездной  основе по вопросам таможенного дела участником ВЭД;

реализация  программ развития таможенного дела в РФ.

ФТС возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Правительством РФ по представлению  министра экономического развития и  торговли РФ. Руководитель ФТС имеет  первого заместителя и 4 заместителей.

Структура ФТС  включает в себя:

8 главных  управлений: Главное организационно-инспекторское  управление (аппарат председателя  ФТС РФ); Главное управление организации  таможенного контроля; Главное управление  по борьбе с контрабандой; Главное  управление товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово экономическое управление; Главное управление информационных технологий.

11 управлений: Управление кадров; Управление валютного  контроля; Управление таможенного  сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление  собственной безопасности; Управление  таможенной инспекции; Управление  таможенной статистики и анализа;  Управление таможенных расследований  и дознания; Управление организации  силового обеспечения.

Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.