Таможенные услуги

Территориальными  подразделениями ФТС являются 7 РТУ:

Центральное таможенное управление (включает в  себя 28 местных таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую);

Северо-западное таможенное управление (включает в  себя 23 таможни: Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калининградскую оперативную, Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северозападную акцизную, Северо-западную оперативную, Северо-западную тыловую, а также специализированное подразделение - Кинологический центр Северо-западной таможни);

Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен: Адыгейскую, Астраханскую, Волгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино-Балкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную);

Приволжское таможенное управление (включает в  себя 16 таможен: Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную);

Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало- Ненецкую, Уральскую оперативную);

Сибирское таможенное управление (включает в себя 19 таможен: Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Восточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую);

Дальневосточное таможенное управление (включает в  себя 16 таможен: Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую,

Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную).

РТУ осуществляют руководство таможенным делом в  своем регионе, который определяет ФТС России. В задачи РТУ входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными 
правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус РТУ регламентируется Приказом ГТК РФ от 10.10.2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о РТУ.

Непосредственно РТУ подчиняются таможни. Существуют таможни 
непосредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит 
осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по 
таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный 
таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию 
таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются 
правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей 
компетенции исполнение законодательства об уголовном и 
административном производстве. Свою деятельность таможни осуществляют 
через таможенные посты. Структура, штатная численность работников 
таможни определяются РТУ.

В отличие  от ФТС, РТУ и таможен таможенные посты не являются юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит непосредственное осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста  определяются вышестоящей таможней.

РАЗДЕЛ 2. ИССЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ  УСЛУГАМИ

2.1 Особенности  управления таможенными услугами  в РФ

В настоящее  время отсутствует нормативное  понятие «государственные услуги в  сфере таможенного дела», а также  единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы  и содержания. На основе анализа  норм таможенного законодательства, научных суждений автор обозначает признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере  таможенного дела, и определяет виды государственных услуг, предоставляемых  таможенными органами.

Таможенное  законодательство России не содержит понятия «государственные услуги в  области таможенного дела», так  же как и российское законодательство - понятие "государственная услуга" в целом. Вместе с тем Регламент  Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС России от 28.11.2007 N 1479, закрепляет, что ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также  требований к качеству и доступности  государственных услуг. Однако до сих  пор данный перечень отсутствует, что  порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными  органами.

В настоящее  время ФТС России принято три  Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного  дела, из чего можно утверждать о  легальном существовании трех следующих  государственных услуг:

1) по информированию  о правовых актах в области  таможенного дела и консультированию  по вопросам таможенного дела  и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов  (Приказ ФТС России от 24.05.2006 N 469);

2) по принятию  предварительных решений о стране  происхождения товара (Приказ ФТС  России от 23.07.2008 N 906);

3) по принятию  предварительных решений о классификации  товаров в соответствии с Товарной  номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (Приказ ФТС России  от 01.08.2008 N 951).

Предоставление  таможенных услуг основано на положениях Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), который не позиционирует их в качестве государственных услуг  и, более того, по-разному определяет их правовую природу. Так, в соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела относится к одной из основных функций таможенных органов [4].

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует  единообразный подход к определению  сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов  государственных органов определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции как  государственную функцию, другая - как  государственную услугу.

Вопрос о  разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее  время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие  определения функции и услуги, которые могут служить отправной  точкой в их разграничении. Функция - "нормативно установленный вид  властной деятельности органа государства", а услуга - "способ удовлетворения потребностей граждан и юридических  лиц". Заслуживает внимания также  подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что "там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги".

В связи с  этим информирование и консультирование, осуществляемые государственными органами за рамками их основных (прямых) функциональных обязанностей, должны рассматриваться  как государственные услуги. Представляется, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по запросам заинтересованных лиц по мере возникновения потребности, являются полноценными государственными услугами и должны быть исключены из основных функций таможенных органов.

Предоставление  таможенными органами таких государственных  услуг, как принятие предварительных  решений, основано на ст. 41 ТК РФ, которая  закрепляет право федерального органа, уполномоченного в области таможенного  дела, и иных таможенных органов  принимать предварительное решение  о классификации товаров в  соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны.

Однако по какому критерию информирование, консультирование и принятие таможенными органами предварительных решений отнесены к государственным услугам? Анализируя закрепленные административными регламентами ФТС России государственные услуги, можно выделить следующие их общие признаки. Услуги предоставляются таможенными органами на безвозмездной основе. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Однако данный признак не следует рассматривать  в качестве отличительной особенности  государственной услуги, так как  совершение таможенными органами в  интересах обратившихся лиц в  рамках исполнения государственных  функций юридически значимых действий также осуществляется на безвозмездной  основе. Следует согласиться с  Н.В. Путило, которая определяет сущность государственной услуги как получение гражданином благ, выгодных лично ему, не связанных с исполнением обязательств. А.В. Нестеров к государственным услугам относит бесплатные услуги, оказываемые в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам.

На основании  изложенного представляется, что  государственную услугу в сфере  таможенного дела характеризуют  следующие признаки.

Во-первых, добровольность обращения лиц в таможенные органы, если оно не связано с исполнением  требований таможенного законодательства. Так, если рассматривать государственные  функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в  таможенные органы заинтересованных лиц  за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного  аттестата специалиста по таможенному  оформлению, оформление пассажирской декларации и т.п.) основано на выполнении норм ТК РФ и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

Во-вторых, государственные  услуги представляют собой получение  определенных благ в сфере таможенного  дела исключительно в интересах  обратившегося лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую информацию в сфере таможенного дела, которая  позволяет ему правильно сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного  дела; принятие предварительного решения  позволяет участнику внешнеэкономической  деятельности существенно упростить  и ускорить проведение таможенного  оформления и таможенного контроля.

Однако ограничивается ли предоставление таможенными органами услуг тремя вышеуказанными государственными услугами? В науке существуют различные  точки зрения. Под влиянием административной реформы и принятия ТК РФ, закрепившего принципиально новую идеологию  таможенного дела, возникла научная  концепция "сервисной таможни". При этом понятие "сервисная таможня" используется в значении "государственный  поставщик", т.е. государственная  организация, имеющая обслуживающую  функцию или предоставляющая  услугу заказчику, федеральная служба или государственное учреждение, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, а также элемент международной организации, главной целью которого является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В целом концепция "сервисной таможни" это особый взгляд на систему таможенной деятельности. Результат ее - таможенные услуги, под которыми авторами концепции понимаются «комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД», а под таможенным сервисом - организованное обслуживание потребителей таможенных услуг.

Вместе с  тем данная концепция подвергается обоснованной критике. Так, А.Б. Новиков справедливо отмечает, что происхождение концепции «сервисной таможни» может объясняться системной подменой понятия «таможенное дело» комплексным понятием «таможенные услуги» и что ее сторонники часто используют термины «таможенная деятельность» и «таможенные услуги» в качестве синонимов, а цели и задачи в таможенной системе, включая сервисные, трансформируются в цели и задачи в сфере таможенных услуг. По сути, в данной концепции речь идет об оказании государственных услуг такому клиенту или заказчику, как государство, а данная теоретико-правовая конструкция в структуре административной реформы не используется. Н.В. Путило, подвергая критике использование публичных услуг как теоретико-правовую конструкцию, близкую к функциям государства, согласно которой государство находится в услужении общества, а субъектом, получателем этих услуг является общество, абстрактный народ, отмечает, что «данный подход не следует использовать для понимания и регулирования публичных услуг, получателем которых является конкретное лицо, а предоставляет их государственный служащий».