Зарождение таможни

1.1. Зарождение таможни: сущность и содержание

Зарождение таможенного  дела, как утверждают историки, относится  к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло во 2-3 веках до н.э., то есть в период появления древних государств, в  которых экономика достигла такого уровня развития, когда происходит разделение труда внутри них и  в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого.  На этой основе происходит обмен товаров, а затем и купля – продажа. Появляется особый слой людей –  купцы, которые специализируются не в области производства товаров, а занимаются их продажей. Объективно возникают и определенные сборы  за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и  т.д. Но это еще не были таможенные сборы, а лишь налог, который шел  на пополнение казны города или государства, то есть представлял собой фискальный сбор.

Развитие государства  привело к созданию его институтов, администрации, армии, полиции. В связи  с этим возросла потребность в  средствах для их содержания. Пополнением  казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах. Сборы (пошлины) на привозные товары в западных государствах устанавливались  по-разному и колебались от 0,01 стоимости  товара до 0,1 , то есть в зависимости  от воли того или иного господствующего  лица и сложившейся торговой конъюнктуры.

В 3 веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалусии, в провинции  Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую  вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через  Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок  и величину пошлины и была названа  по названию города – тариф.

Таможенный тариф стал для таможенных органов государства  важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались  или уменьшались с учетом экономической  конъюнктуры.

Древние государства, умело  используя тарифную сетку, приспосабливали  ее к своим потребностям и пополняли  казну. Практически около 80 % поступлений  в казну шли за счет таможенных пошлин.

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему  таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил  часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно  больше доходов за счет таможенных пошлин имело и противоположную  сторону: оно способствовало появлению  альтернативного явления – контрабанды  – и тем самым ослабляло  экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более  низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в  других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии  и других государствах.

Исторический экскурс  показывает, что таможенное дело находится  в тесной связи с господствующим в данный период общественно-экономическим  строем государства. В 5 веке натуральное  хозяйство переходит в денежное. Деньги – конечная цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже накопительства.

Развитие таможенного  дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в 7-9 веках. В этот период таможенники  имели в государствах высокий  статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место  после графа и мэра, казначей –  четвертое. И если граф или мэр  назначались, то таможенники и казначеи избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами.

В последующем, на протяжении многих столетий местные власти и  правители стремились подчеркнуть  бескорыстие и беспристрастность  таможенников.

В связи с расширением  экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, складываются элементы таможенного права.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней  политики государства и определяет стратегию таможенного дела, что  находит отражение в соответствующих  законодательных и нормативных  актах государства.

Таможенное дело – это  объективный процесс, проявляющийся  в сфере меж экономических  и торговых связей между государствами  и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим  специфическим законам, имеет свой предмет и содержание.