Правовой статус Центрального банка в России: значение и сущность

Тема  №1. Правовой статус Центрального банка в России: значение и сущность. 
 

План  работы:

1. Общее положение о деятельности ЦБР.
2. Основные цели и функции деятельности ЦБР.
3. Содержание правового статуса ЦБР: значение и сущность.

 

1. Общее положение о деятельности ЦБР

 

    Банк  России занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение  отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной  собственностью. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица, в связи с чем  вступает в гражданско-правовые отношения  с коммерческими банками и  государством.

    Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации  определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом и другими федеральными законами.

    Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

    Банк  России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием[6. C12].

    Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

    Уставный  капитал и иное имущество Банка  России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая  золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами  указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом [1. C12].

    Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли  на себя такие обязательства или  если иное не предусмотрено федеральными законами [1. C112].

    Банк  России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. 

2. Основные  цели и функции деятельности ЦБР

    Законодательно  закреплены следующие основные цели деятельности Центрального банка РФ:

    - защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательской способности и курса по отношению к иностранным валютам;

    -   развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

    - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы[1.  C12].

    Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

    Банк  России выполняет следующие функции:

    1) во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику;

    2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

    2.1) утверждает графическое обозначение  рубля в виде знака;

    3) является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;

    4) устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;

    5) устанавливает правила проведения  банковских операций;

    6) осуществляет обслуживание счетов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  если иное не установлено федеральными  законами, посредством проведения  расчетов по поручению уполномоченных  органов исполнительной власти  и государственных внебюджетных  фондов, на которые возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов;

    7) осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка  России;

    8) принимает решение о государственной  регистрации кредитных организаций,  выдает кредитным организациям  лицензии на осуществление банковских  операций, приостанавливает их действие  и отзывает их;

    9) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций и банковских  групп (далее - банковский надзор);

    10) регистрирует эмиссию ценных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

    11) осуществляет самостоятельно или  по поручению Правительства Российской  Федерации все виды банковских  операций и иных сделок, необходимых  для выполнения функций Банка  России;

    12) организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    13) определяет порядок осуществления  расчетов с международными организациями,  иностранными государствами, а  также с юридическими и физическими  лицами;

    14) устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;

    15) устанавливает и публикует официальные  курсы иностранных валют по  отношению к рублю;

    16) принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса  Российской Федерации и организует  составление платежного баланса  Российской Федерации;

    17) устанавливает порядок и условия  осуществления валютными биржами  деятельности по организации  проведения операций по покупке  и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление  и отзыв разрешений валютным  биржам на организацию проведения  операций по покупке и продаже  иностранной валюты;

    18) проводит анализ и прогнозирование  состояния экономики Российской  Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых и ценовых  отношений, публикует соответствующие  материалы и статистические данные;

    18.1) осуществляет выплаты Банка России  по вкладам физических лиц  в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного  страхования вкладов физических  лиц в банках Российской Федерации,  в случаях и порядке, которые  предусмотрены федеральным законом;

    19) осуществляет иные функции в  соответствии с федеральными законами[1.  C12]. 
 

3. Содержание  правового статуса ЦБР: значение и сущность

 

    Правовое  регулирование Банка России осуществляется только федеральным законодательством. Это обстоятельство имеет принципиальное значение, если учесть, что денежная система должна быть единой, а банковская система - стабильной. Если бы все было иначе, то тогда рано или поздно в  субъектах Федерации в той  или иной форме могла бы появиться  своя денежная система или ее суррогаты. Последствия этого для страны нетрудно предугадать.

    Не только законы субъектов Федерации, но и подзаконные нормативные акты (в том числе и нормативные акты Банка России) не могут регулировать правовое положение Банка России. Иными словами, Банк России не может сам себя регулировать. Это обстоятельство вполне очевидно. Достаточно проанализировать ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Название статьи "Банковская система Российской Федерации и правовое регулирование банковской деятельности", а затем и само ее содержание четко разделяют понятие банковской системы и понятие правового регулирования банковской деятельности [4. C12].

    В части первой этой статьи сказано, что "банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков". В части второй этой же статьи говорится: "Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России" [4. C12].

    Таким образом, получается, что нормативными актами Банка России может регулироваться только банковская деятельность, но не банковская система.

    Отсюда  следуют два вывода:

    - во-первых, как уже отмечалось, Банк  России не должен регулировать  своими нормативными актами банковскую  систему. Его компетенция распространяется  только на банковскую деятельность. Следовательно, все вопросы, которые  относятся к структуре кредитных  организаций, - это как раз те  вопросы, которые должны регулироваться  только федеральными законами;

    - во-вторых, Банк России - это составная  часть банковской системы. И  поскольку банковская система  не является объектом правового  регулирования, то, стало быть, Банк  России не может своими нормативными  актами регулировать свои же  задачи, функции, свою собственную  структуру,

    В ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации " сказано, что "статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами"[1.  C12].

    Правовой  статус Банка России складывается из отраслевых статусов - конституционного, банковского, гражданско-правового.

    Правовой  статус Банка России включает следующие  элементы;

    а) организационно-правовую форму;

    б) компетенцию;

    в) структуру.

    Все эти основные составляющие в большей  или меньшей степени, но закреплены законом [9.  C12].

    В самом общем виде закреплена организационно-правовая форма Банка России. Его структура  имеет централизованный характер.

    В ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" говорится, что Банк России является юридическим лицом. Следовательно, он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений[1. C12].

    Банк  России выдает и отзывает соответствующие  лицензии, осуществляет банковский надзор. Следовательно, действует на основе не только частного, но и публичного права.

    Как уже говорилось, банковская деятельность подпадает под компетенцию Банка  России постольку, поскольку она  составляет предмет банковского  права. Банк России по общему правилу  не регулирует гражданско-правовые отношения  между кредитными организациями, вкладчиками  и всеми остальными лицами, которые  пользуются услугами банков. Такое  право ему в ГК РФ не предоставлено. Властные полномочия Банка России объяснимы и с точки зрения сущности его правового статуса, и с точки зрения сущности самого банковского права. Денежная власть, представленная Банком России, распространяется на субъектов банковской системы - на кредитные организации, и только, а при определенных условиях, косвенно, - на их учредителей и участников.

    Регулирование денежных потоков, по сути - глобальное управление стоимостью в денежной системе, а также пруденциальное регулирование  и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций  в случае, когда субъекты банковского  права не соблюдают законные требования добровольно.