Киотский протокол

     Выработкой  государственной политики и нормативно*правовым регулированием в сфере государственного управления выбросами ПГ должны заниматься министерства, чью сферу компетенции  эти вопросы непосредственно затрагивают. Это – Министерство природных ресурсов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта. Большую часть вопросов необходимо решать совместно, так как проблема управления выбросами и стоками ПГ объективно носит многосторонний комплексный характер.

     Контролем и надзором должен заниматься соответствующий  надзорный орган. Эти функции  могли бы быть переданы Федеральной  службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая в  данном случае будет осуществлять в  установленном порядке и надзор за источниками выбросов ПГ в той части, которая не охвачена квотированием и регулируется с использованием технологических норм и правил.

     Однако  можно в общих чертах представить  основные функции уполномоченного  федерального государственного органа в области учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ. Такими функциями могут быть:

1. утверждение нормативно-методических документов по инвентаризации, мониторингу, подтверждению и верификации выбросов ПГ на территории Российской Федерации и контроль за их выполнением;
2. осуществление нормирования выбросов ПГ;
3. определение требований и создание государственных информационных ресурсов в области изменения климата, поддержка частных информационных ресурсов в области изменения климата;
4. ведение кадастра выбросов ПГ;
5. подтверждение и верификация оценок выбросов ПГ через систему региональных органов;
6. применение установленных мер ответственности к лицам, нарушающим законодательство Российской Федерации о регулировании и осуществлении деятельности в сфере эмиссии и поглощения ПГ.

     В субъектах Российской Федерации  функции учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ могли  бы реализовываться уполномоченным федеральным государственным органом  через систему его региональных органов. 

     5 Конкретные действия  по реализации  киотского протокола  в России

     В первом разделе Плана "Реализация политики и основных мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов" перечислены основные меры по сокращению выбросов в отдельных секторах экономики, установлены показатели, характеризующие выполнение этих мер, и их целевые значения на 2010 г.:

     В энергетическом секторе необходимо осуществить:

1. повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии;
2. повышение эффективности функционирования муниципальных систем теплоснабжения, показателем которого является коэффициент потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения;
3. рост использования возобновляемых источников энергии, показателем которого является увеличение относительного объема использования возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопотребления в процентах;
4. сокращение объемов сжигания нефтяного попутного газа и увеличение объема утилизации попутного нефтяного газа;
5. сокращение выбросов метана в угольной отрасли и увеличение объема утилизации шахтного метана;
6. снижение энергоемкости продукции в промышленности и в строительном секторе;
7. снижение потерь газа в магистральных газопроводах и распределительных сетях.
8. В целях увеличения стока парниковых газов на землях Государственного лесного фонда необходимо осуществить:
9. мероприятия по созданию лесных культур, результатом которых должен стать чистый прирост лесных площадей в управляемых бореальных и умеренных лесах;
10. комплекс мероприятий по содействию естественному возобновлению леса, что должно привести к приросту лесных площадей;
11. мероприятия по уходу за лесными культурами с приростом площадей ухода.

     На  транспорте требуется реализовывать  меры по ограничению и сокращению выбросов ПГ, не регулируемых Монреальским протоколом, путем развития эффективных  систем общественного транспорта, повышения  технологического уровня транспортных средств, снижения удельного расхода  топлива. 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В связи с участием России в РКИК и Киотском протоколе должна быть создана эффективная система управления выбросами ПГ в Российской Федерации. Это потребует переосмысления и нового подхода к таким важным видам деятельности, как экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду, экологический аудит, разработка и внедрение соответствующих административных и экономических механизмов управления.

     Для внедрения механизмов управления выбросами  ПГ в Российской Федерации придется решить много серьезных методических проблем и правильно выбрать методы и подходы. При установлении ограничений/квот на выбросы ПГ и соответствующих платежей следует учитывать особенности этих газов и их воздействие на климат. Как сами парниковые газы, ускоренный рост выбросов которых приводит к изменению глобального климата, так и их концентрации, о которых идет речь в связи с изменением климата, следует отличать от тех обычных вредных, загрязняющих атмосферу веществ и концентраций, которые имеются в виду в связи с загрязнением атмосферы.

     При этом следует помнить, что главный  парниковый газ – углекислый газ  – входит в естественную смесь  газов атмосферы и не загрязняет атмосферного воздуха. Его текущая  и прогнозная концентрация не приведет к вредному физическому воздействию на атмосферный воздух в том смысле, как это понимается в современной экологической науке и в законах об охране воздуха.

     Подходы к распределению этой квоты (на текущий  период и на бюджетный период2008–2012 гг.) внутри страны между источниками  выбросов (регионами, компаниями, частными домохозяйствами и пр.) могут быть различными, но исходить должны среди  прочего из прогнозов их экономического роста, технологического прогресса  и спроса на энергию. Также следует  учитывать технологические свойства оборудования, перспективы развития и внедрения новой техники, спрос и платежеспособность потенциальных потребителей и пр.

     Аналогично, использование такого показателя, как  тепловое загрязнение окружающей среды (инструмента экологического аудита), невозможно без серьезной методологической проработки и внесения существенных изменений и дополнений в ряд  понятий и подходов. Действующая  система предполагает следующую  градацию энергетических отходов, вызывающих тепловое загрязнение:

     1. Энергетические отходы в виде  тепла – это физическое тепло  уходящих газов, физическое тепло  основной и побочной продукции,  тепловые потери от охлаждения  технологических агрегатов, тепло  горячей воды и пара, отработавших  в технологических и силовых  установках;

     2. Энергетические отходы в виде  избыточного давления – потенциальная  энергия газов и жидкостей,  покидающих технологические агрегаты  с избыточным давлением, которое  необходимо снижать перед последующей ступенью использования этих газов и жидкостей или при выбросе их в окружающую среду.

     Потребуется также провести соответствующую  адаптацию законодательства Российской Федерации, системы экологического контроля, экологического мониторинга, сертификации и других направлений  деятельности в целях успешной реализации Киотского протокола в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемых источников: 

1. Лопатин  В.Н., Муравых А.И., Грицевич И.Г.  «Глобальное изменение климата,  проблемы и перспективы реализации  Киотского протокола в РФ»-М.:PAFC, ЮНЕП, Россия, 2008. -40с.

2. Журнал  ЭСКО №8, август 2008год. «Основные вопросы и конкретные действия реализации Киотского протокола в Росии»

3. http://www.deloros.ru. Выступление Федорова Юрия Николаевича, Генерального директора ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода»