Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

     -проверять  соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных  документов в области охраны  окружающей среды, работу очистных  сооружений и других обезвреживающих  устройств, средств контроля, а  также выполнение планов и  мероприятий по охране окружающей  среды; 

     -проверять  соблюдение требований, норм и  правил в области охраны окружающей  среды при размещении, эксплуатации  и выводе из эксплуатации производственных  и других объектов;

     -проверять  выполнение требований, указанных  в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

     -предъявлять  требования и выдавать предписания  юридическим и физическим лицам  об устранении нарушения законодательства  в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных  требований, выявленных при осуществлении  государственного экологического  контроля;

     -привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

     -осуществлять  иные определенные законодательством  полномочия.

     Экологические правонарушения²:

     -несоблюдение  стандартов, норм и иных нормативов  качества окружающей природной  среды;

     -невыполнение  обязанностей по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической  экспертизы, а также в предоставлении  заведомо неправильных и необоснованных  экспертных заключений;

     -нарушение  экологических требований при  планировании, технико - экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;

     -загрязнение  окружающей природной среды и  причинении вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

     -порча,  повреждение, уничтожение природных  объектов, в том числе памятников  природы, истощении и разрушении  природно - заповедных комплексов  и естественных экологических  систем;

     -нарушение  установленного порядка или правил  добывания, сбора, заготовки, продажи,  скупки, приобретения, обмена, пересылки,  ввоза из-за границы и вывоза  за границу объектов растительного  и животного мира, их продуктов,  а также ботанических, зоологических  и минералогических коллекций;

     -невыполнение  обязательных мер по восстановлению  нарушенной окружающей природной  среды и воспроизводству природных  ресурсов;

     -неподчинение  предписаниям органов, осуществляющих  государственный экологический  контроль;

     -нарушение  экологических требований по  обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению  производственных и бытовых отходов;

     -несоблюдение  экологических требований при  использовании в народном хозяйстве  и захоронении радиоактивных  материалов, химических и иных  вредных веществ;

     -превышение  установленных нормативов предельно  допустимых уровней радиационного  воздействия;

     -превышение  установленных нормативов предельно  допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных  физических воздействий;

     -превышение  установленных нормативов предельно  допустимых уровней биологического  воздействия на окружающую природную  среду, нарушении порядка хранения и использования микроорганизмов и биологических веществ;

     -производство  и использование запрещенных  химических веществ и отходов  производства, вредно воздействующих  на озоновый слой Земли;

     -незаконное  расходование средств республиканских  и местных экологических фондов  на цели, не связанные с природоохранительной  деятельностью;

     -несвоевременная  или искаженная информация, отказ  от предоставления своевременной,  полной, достоверной информации  о состоянии природной среды  и радиационной обстановки.

     Штрафы  за указанные правонарушения налагаются, в пределах компетенции, специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в  области охраны окружающей среды  к каковым и относится Главный  государственный  инспектор по охране окружающей среды. 
 

     Задача 2

     При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение  рабочей зоны производственных помещений  вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как  нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение  правил охраны труда? Составьте мотивировочную и резолютивную части решения суда. 

Загрязнение или иное изменение природных  свойств воздуха могут быть вызваны:

а) выбросом загрязняющих веществ в атмосферу  без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов;

б) превышением  нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух или вредных физических воздействий  на него;

в) нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу;

г) введением  в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям  по охране атмосферного воздуха;

д) нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных  удобрений и других препаратов;

е) невыполнением  предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

ж) другими  факторами (ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 30.12.2008)³).

Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно  допустимых концентраций) при наличии  основания следует квалифицировать  как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния указывало в настоящее время отмененное постановление Пленума ВС СССР от 07.07.1983 N 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы" (абз. 3 п. 4). Действующее постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14 разъяснений по данному поводу не содержит (если это не повлекло вреда здоровью человека, предусмотренного ст. 246 УК РФ –  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ).

Исходя  из изложенного, решением суда будет установлено, что в действиях главного инженера отсутствует состав преступления, предусмотренный ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), 251 (загрязнение атмосферного воздуха) УК РФ и имеет место нарушение правил охраны труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников 

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, (ред.    от 30.12.2008). – М.: Юрид.лит., 2005;
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009);
3. «Земельный Кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009);
4. ФЗ "Об охране окружающей природной среды" от 10 января  2002г. // (принят ГД ФС РФ от 20.12.2001г.) (ред. от 14.03.2009г.)
5. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2006г.
6. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2009г.
7. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 2005г.
8. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.)//Бюллетень международных договоров, март 1993 г., №1.
9. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». - Электронный ресурс: Информационно-правовая справочная система ГАРАНТ-2010г.