Понятие, виды, субъекты права природопользования

      Негосударственное образовательное учреждение

      высшего профессионального образования

      МОСКОВСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

      при Правительстве Москвы

      Тульский  филиал 

      Кафедра правового обеспечения государственного и муниципального управления 
 

      КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

      по  дисциплине «Экологическое право»

      ТЕМА  «Понятие, виды, субъекты права природопользования» 

      Выполнил: Смирнова Е.Ю.

      2 год обучения

      Группа 30

      Проверил: Филатов

      ученая  степень 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Тула 2011

 

      СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение.

      1. Права и обязанности по пользованию  природными объектами. 

      2. Лицензия на право природопользования.

      3. Договоры на природопользование.

      4. Лимитирование природопользования.

      5. Основания прекращения права  природопользования.

      Заключение. 

 

      

      ВВЕДЕНИЕ 

      1 Права и обязанности  по пользованию природными объектами

      Институт  права природопользования занимает одно из центральных мест в системе  экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

      Право природопользования можно рассматривать  и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных  субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

      Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.

      В зависимости от того, какие природные  ресурсы являются объектами права  природопользования, выделяются:

• землепользование,
• водопользование,
• лесопользование,
• недропользование,
• пользование животным миром и др.

      По  порядку и условиям пользования различаются:

• право общего природопользования;
• право специального природопользования.

      Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.  
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства – земельного, водного, лесного и др.

     Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность  для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ – право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РФ – право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д. 

     Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества.

     Оно, как правило, является платным. В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта – для сброса или забора воды, животного мира – для отстрела диких зверей и птиц. 

      Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.

     Право специального природопользования связано  с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. 

     Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие  правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как  общей правоспособности, так и  специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.

      Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды учаcтка лесного фонда и др.).

      В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические  лица. Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и условий  пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты.

      Конкретный  набор прав и обязанностей (правомочий) зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования. Так, предприятия – лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовку древесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление на вырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не оставлять недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие предприятия-недропользователи могут проводить геологическое изучение недр, разработку полезных ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять данные о разведанных и добытых полезных ископаемых в компетентные государственные органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»). В то же время можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов. 

      Субъекты  права природопользования имеют  право:

• использовать природный объект в установленных пределах; 
• выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности; 

• требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъятием природного объекта для государственных или муниципальных нужд; 

• защищать свое право природопользования от нарушения.

Природопользователи обязаны: 

• использовать природный объект в соответствии с целевым назначением; 
• соблюдать законодательство, условия лицензии и других документов на право природопользования; 

• вносить своевременно плату за пользование природным объектом; 

• выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 

      Предоставление  природного ресурса в пользование  всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда – для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства; участки недр – для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д. 

      Цель  будущего использования фиксируется  в юридическом документе, оформляющем  право природопользования: в лицензии на право пользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете и др.  
Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение к ответственности). 

      В подавляющем большинстве случаев  право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. 

      Плата вносится единовременно (при получении  данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей). 

      Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды. 

      Конкретные  виды и ставки платежей установлены  в актах экологического законодательства применительно к отдельным природным  ресурсам. Так, за пользование лесным фондом взимаются лесные подати (при  краткосрочном пользовании) и арендная плата (при аренде участков лесного  фонда) (ст. 103 Лесного кодекса РФ). Система платежей, связанных с  пользованием водами, включает плату  за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного  кодекса РФ). При пользовании недрами  производятся платежи в виде сбора  за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование  недрами, отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, акцизов (ст. 39 Закона РФ «О недрах»). 

      Ставки  платы устанавливаются специальными нормативными актами.  
Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собственности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на пользование – лицензий.

      В процессе осуществления права пользования  природными ресурсами проявляется  ряд его важных особенностей (принципов), основными из которых можно назвать  целевой характер, платность, лицензирование и лимитирование природопользования.  
 

      2 Лицензия на право природопользования

     Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования – наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования. 

      В каждой сфере природопользования применяются  свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов:

      при использовании лесов – лесорубочный и лесной билеты;

      при использовании вод – лицензии на водопользование и разрешительные лицензии;