Понятие, виды, субъекты права природопользования

      при использовании недр – лицензии на пользование недрами;

      при использовании животного мира – долгосрочные и именные разовые лицензии,

      при использовании атмосферного воздуха – разрешения на выброс загрязняющих веществ и др. 

      Виды  лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия  выдачи регулируются законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 

     Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр, объектами животного мира, участком лесного фонда, права комплексного природопользования. Кроме того, определенные виды деятельности могут осуществляться исключительно на основании лицензии. Лицензированию подлежат:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ;
• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;
• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

     Лицензированию  подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Федеральная служба выдает лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РФ. Соответственно, ее территориальные органы выдают лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на территории субъектов РФ.

     В лицензии указываются:

• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
• срок действия лицензии;
• условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельности и др.).

     Наиболее важными данными, которые необходимо предоставить для получения лицензии, являются:

• сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность;
• данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения видов деятельности, информация о предыдущей деятельности и опыте работы;
• экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией указанных территорий).

     До  принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

• проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;
• определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);
• организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудита.

     Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми документами. В случае проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее, чем через 60 дней со дня подачи заявления.

     Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям экологической безопасности.

     Как правило, лицензии выдаются на срок не более трех лет. Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

     При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

     В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена.

     Лицензионный  орган вправе приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях:

• представления лицензиатом соответствующего заявления;
• обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
• нарушения лицензиатом условий, определенных в лицензии;
• невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью рез образования юридического лица;
• ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

     В случае изменения обстоятельств, повлекших  приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

     Лицензия  и договор на природопользование являются основаниями возникновения права природопользования. Лицензия на природопользование — это документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования.

     Получение лицензии необходимо при возникновении  права пользования:

• участком недр;
• участком лесного фонда;
• объектами животного мира;
• права комплексного природопользования.

         Лицензия содержит следующие сведения:

• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;
• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;
• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;
• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;
• план природоохранных мероприятий;
• особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;
• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;
• ответственность за несоблюдение предприятием требований в области охраны окружающей среды и условий природопользования.

     Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности». 
 

     3 Договоры на природопользование

     В условиях административного методы регулирования природопользования лицензия как акт распорядительного органа власти является единственным документом регулирующим взаимоотношение сторон, а договор служил средством уточнения прав, обязанностей, сроков и т.д.

     По  мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды договор принимает более самостоятельную форму.

     Наибольшее  развитие получает тип договора - аренды. Наиболее характерна в земельных отношениях.

     Недра, вода, леса, животный мир остается государственной  собственностью - многоуровневый, т.е. собственность республики, областей, краев и т.д.

     Вслед за арендой в области лесопользования, водопользования, рыбного и охотничьего  хозяйства возможны и другие виды договоров. Так закон о недрах говорит о концессиях, закон об охране окружающей среды предусматривает - договор о комплексном природопользовании.

     Но  несмотря ни на что основанием возникновения  экологического природоресурсового отношения будет считаться лицензия, а договор - средством ее конкретизации и выполнения.

     Если  лицензия представляет собой, по сути, разрешение на ведение определенного вида деятельности, возлагающее обязанности на лицензируемого, то договор на природопользование создает обязанности как для органов власти, так и для природопользователя.

     Природоресурсное  законодательство предусматривает специфические виды договоров:

• законодательство о недрах — лицензионный договор и соглашение о разделе продукции;
• водное законодательство — договор пользования водным объектом;
• земельное законодательство — договор аренды и временного пользования земельным участком.

     Эти договоры заключаются с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключения договора не требуется, например, при краткосрочном  лесопользовании или при пользовании  объектами животного мира гражданами.

     Согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. Таким договором предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

     Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).  
 
 

      4 Лимитирование природопользования

      Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов.

      Природопользование  осуществляется путем изъятия природных  ресурсов (т.е. тех или иных веществ, площадей, объемов и т.д.) из природы  и внесения в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование  производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм внесения загрязняющих веществ - выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

      Лимиты  устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства  автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных  каналов и др. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты (другое название лимитов) для вылова рыбы и охоты.

      Лимитами  для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды. Эти нормативы носят следующие названия: