Право собственности на природные объекты и ресурсы. Право природопользования

 

Каждый  человек в России выступает в  качестве субъекта права общего природопользования, поскольку он обладает вытекающими  из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом надо иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные  ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.

 

Категория «иных экологических  прав» юридически не менее значима, чем основные права, и также подлежит государственному обеспечению и  защите. Эколого-правовой статус человека, как субъекта природопользования, определяется его правами и обязанностями, установленными в законе.

 

Основы правового статуса природопользователей закреплены в ряде статей Конституции  РФ: так, владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); права и законные интересы всех лиц, в том числе природопользователей, должны рассматриваться в контексте  права каждого на благоприятную  окружающую среду (ст. 42); и наконец, природопользователям (и не только им) адресована ст. 58: каждый обязан сохранять  природу, бережно относиться к природным  богатствам.

 

Право каждого  человека на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые  закреплены в России в Конституции 1993 г. Право на жизнь объединяет с  правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Состояние здоровья человека на 20-30 % определяется условиями среды его  обитания¹.

 

Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным  в законодательстве об окружающей среде  критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической  устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

 

Право на благоприятную окружающую среду  – одно из фундаментальных и всеобъемлющих  субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы  его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан – требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушениями, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, - предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу служат средствами реализации права на благоприятную окружающую среду.

 

В Конституции  России предусмотрена система юридических  гарантий экологических прав граждан. В частности, определяются юридические  процедуры, в рамках которых может  осуществляться охрана таких прав:

• судебная защита прав и свобод;
• право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
• право на получение квалифицированной юридической помощи;
• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
• право на обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

 

В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности  природоохранительной деятельности государства  законодательное, а особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.

 

Признание человека, его прав и  свобод высшей ценностью означает с  политической и юридической точек  зрения изменение подходов к взаимоотношениям государства и гражданина и изменению  ориентиров в деятельности органов  государственной власти. Признав  экологические права граждан, российское государство сделало шаг в  направлении создания правового  государства, подтвердило намерение  построить его. Достаточно широкое  регулирование субъективных экологических  прав в формируемом законодательстве является свидетельством демократизации права. Признание прав стимулирует  рост самосознания граждан, экологическое  сознание и культуру. Оно будет  способствовать вовлечению граждан  в охрану окружающей среды, стимулирует  деятельность государства в данной сфере, так как реализация права  на благоприятную окружающую среду, других экологических прав предполагает возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов, прежде всего от государственных органов. В то же время регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое правовое пространство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Природные ресурсы (недра, леса, воды, животный мир) в основном образуют общественное достояние  и передаются для распоряжения ими  государству. Наиболее успешно управлять  природными ресурсами, являющимися  общественным достоянием, государство  может в рамках его экологической  функции. Государство имеет сбалансированную систему органов – законодательных, исполнительных, судебных, - призванных последовательно решать задачи определения  в интересах общества правового  режима природных ресурсов, распоряжения ими с учетом всеобщего права  на благоприятную окружающую среду, контроля за их использованием, обеспечения  экологического правопорядка.

 

Должна  быть четко выражена правовая сущность общественного достояния: государство  распоряжается им только в интересах  общества и под его контролем. Учитывая особую общественную ценность природных богатств, представляется актуальным, чтобы правовой режим  природных ресурсов как общественного  достояния был закреплен в  Конституции России.

 

И так  как природные ресурсы, образующие общественное достояние, передаются для  распоряжения ими государству, то особую важность имеет вопрос о контроле за деятельностью государства со стороны общественности. Формы такого контроля должны быть достаточно подробно урегулированы в законодательстве. Уже в действующем законодательстве предусмотрены формы участия  общественности, населения, отдельных  граждан в процессе подготовки и  принятия экологически значимых хозяйственных  и иных решений в рамках процедуры  оценки воздействия планируемой  деятельности на окружающую среду, экологической  экспертизы. Распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной  собственности, осуществляется посредством  лицензирования права пользования  недрами, водами, лесными ресурсами, объектами животного мира. В целях  общественного контроля такое лицензирование должно быть гласным. Заинтересованное население должно иметь право  высказывать свои позиции относительно предоставления того или другого  природного ресурса в пользование.

 

К сожалению, изложенные суждения не вполне совпадают  с состоянием законодательства в  данной области.

 

 

 

 

Задача

 

На территории национального парка «Самарская Лука» по решению Самарского областного Совета была начата разработка полезных ископаемых. Решение Совета было принято  без проведения государственной  экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена  общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности  пользоваться национальным парком.

Решите дело.

 

Современное состояние окружающей среды в  Российской Федерации характеризуется  крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных  вод. Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияют на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения  окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни  крови и кроветворных органов, психические  расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения  и дыхания. Примерно одна шестая часть  территории страны, где проживает  более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной¹.

Снижение  численности здорового населения  и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния  окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству.

Право граждан  на благоприятную окружающую среду  как основное конституционное право  гарантируется, в частности, проведением  мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия.

Федеральный Закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»² определяет это понятие как состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие на человека факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Право на благоприятную окружающую среду  реализуется при взаимодействии общества и природы в трех формах: природопользование, охрана среды и  обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300³, обеспечение экологической безопасности становится актуальным направлением деятельности государства и общества. Однако, несмотря на то, что управление в области охраны окружающей среды и природопользования относится в политике нашего государства к числу основных, положение дел в обеспечении экологической безопасности явно неудовлетворительно.

Современное экологическое законодательство характеризуется  наличием широкого круга федеральных  законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению экологической  безопасности, согласно которым субъекты Российской Федерации развивают  свое законодательство.

Основополагающим  является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей природоохранного законодательства России.

На решение  этой задачи направлены сформулированные в Законе основные положения об экономическом  механизме охраны среды, о чрезвычайных экологических ситуациях, об экологическом  контроле, а также экологические  требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»  экологическая экспертиза – это  установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и  определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой  деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий  реализации объекта экологической  экспертизы.

Согласно  ст. 3 указанного Закона, экологическая  экспертиза основывается на принципах  презумпции потенциальной экологической  опасности и любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а так же обязательности проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о  реализации объекта экологической  экспертизы; комплексности оценки воздействия  на окружающую природную среду хозяйственной  и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы; достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу; независимости экспертов  экологической экспертизы; научной  обоснованности, объективности и  законности заключений экологической  экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного  мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Следовательно, решение Самарского областного Совета нарушило действующее законодательство.

Ст. 8.1. Кодекса  об административных правонарушениях  предусматривает ответственность  за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Цель  статьи – обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в  эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные  в статье работы по своему характеру  всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда  окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного  соблюдения заранее разработанных  и принятых в соответствующем  порядке правил, направленных на минимизацию  рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных  экологических последствий. Наступления  последствий не требуется. Деяние считается  оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме  этапов производственной деятельности.