Правовая охрана животного мира

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ»

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Северный (г. Петрозаводск) филиал

 

 

Юридический факультет

 

 

 

Экологическое право

 

 

 

Правовая охрана животного мира

 

 

Реферат студентки 4 курса очного отд-я на базе СОО Мироновой Александры Александровны

Научный руководитель: Оленина Татьяна Юрьевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Петрозаводск

2013

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Животный мир является составной  частью  природной  среды  и  выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент  в процессе  круговорота  веществ  и  энергии  природы,  активно  виляющий  на функционирование  естественных  сообществ,  структуру  и  естественное плодородие  почв,  формирование  растительного покрова,  биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.  Вместе  с тем животный мир имеет большое экономическое значение  как источник  получения пищевых продуктов,  промышленного,  технического,  лекарственного  сырья  и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный  ресурс  для зверобойного, китобойного, рыболовного и других  видов  промысла.  Отдельные виды  животных  имеют  большое  культурное,  научное,  эстетическое, воспитательное, научное значение. Объектом использования и охраны животного мира  выступают  лишь  дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы,  а  также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии  естественной  свободы  на суше,  в воде,  атмосфере,  в почве,  постоянно или временно  населяющие территорию страны.  Не  являются  таковым объектом  сельскохозяйственные  и другие домашние животные, а также дикие животные содержащиеся в неволе  или полуневоле для хозяйственных, культурных,  научных,  эстетических  или  иных целей.  Они  являются  существом,  принадлежащим  на  праве  собственности государству,  общественным  организациям,  гражданам,  и  используются  и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной  и личной собственности.

Особенностью  животного  мира  является  то,  что  данный  объект возобновляем, но  для  этого  необходимо  соблюдение  определенных  условий, непосредственно связанных с  охраной  животных.  При  истреблении,  нарушении условий их  существования  определенные  виды  животных  могут  окончательно исчезнуть, и их возобновление  будет  невозможно.  И  наоборот,  поддержание условий существования животного мира,  регулирование  численности  животных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует  их  восстановлению и возобновлению.  Животный  мир  поддается  преобразовательной  деятельности человека: возможно одомашнивание диких  животных,  скрещивание  и  выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных  видов  животных и переселение их в естественные места обитания.

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ  И  КОНТРОЛЬ  В  ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА.

 

В соответствии с  Конституцией  РФ  вопросы  владения,  пользования  и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации  относятся  к совместному ведению РФ и  субъектов  Федерации.  Вопросы,  не  отнесенные  к исключительному ведению России и совместному  ведению  РФ  и  её  субъектов, относятся  в  соответствии  с  ч.4 ст.  76 Конституции РФ  к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ.

К области регулирования  отношений по охране и использованию  животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение  общих  мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области;  разработка и утверждение общественных планов по охране  и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного  учета животных  и их использования и порядка ведения государственного  кадастра  животного  мира (ст.14 Федерального  Закона  «О  животном  мире»  от  24 апреля  1995 г.); государственный  мониторинг  объектов  животного  мира  (ст.15   Закона); нормирование в области использования и охраны животного  мира  и  среды  его обитания  (ст.17   Закона);  государственный  контроль  за  охраной  и использованием животного  мира  и  установление  порядка  его  осуществления (ст.16 Закона); решение других вопросов.

Для  обеспечения  охраны  и  организации  рационального  использования животного мира, в соответствии  с  законом  «О  животном  мире»,  проводится государственный учет животных и их использования, и ведется  государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность  сведений  о  географическом распространении  видов  (групп  видов)  животных,  их  численности, характеристики необходимых им  угодий,  современного  хозяйствования,  путем использования животных и другие необходимые данные.

Государственный кадастр животного мира включает  требования  и  данные государственного учета животных  и  их  использования  по  количественным  и качественным показателям, а  также  сведения,  необходимые  для  обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализации  охотничьего и рыбного хозяйства и других  отраслей  народного  хозяйства,  осуществления иных  мероприятий,  связанных,  с  использованием  животного  мира,  оценки ресурсов  и  прогноза  состояния  животного  мира,  организации  проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

К  животным,  подлежащим  учету  и  занесению  в  кадастр,  относятся животные, являющиеся в установленном порядке  объектами  охоты,  промысловые  водные  беспозвоночные  и  промысловые  морские  млекопитающие,  насекомые (вредители леса и  растений  и  полезные  для  леса  и  сельскохозяйственных культур), животные,  занесенные  в  Красную  книгу,  занесенные  в  перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а так  же находящиеся  на  территории  государственных  заповедников  и  природных национальных парков. Наряду с дикими  животными,  объектом  государственного кадастра животного мира, признаны так же  необходимые  для  животных  угодья (земельные,  водные,  лесные),  что  обусловлено  неразрывной  органической связью животного мира  со  средой  его  обитания  и  интересами  обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

По экологическим  и экономическим соображениям общество  заинтересовано также в регулировании  численности животного  мира.  Закон  о  животном  мире предусматривает, что объекты животного мира,  численность  которых  подлежит регулированию,  а  так  же  порядок  регулирования  определяется  специально уполномоченными  государственными  органами  по  охране,  контролю  и регулированию  использования  объектов  животного  мира  и  среды  обитания.

Регулирование  численности  отдельных  объектов  животного  мира  должно осуществляться способами,  исключающими  причинение  вреда  другим  объектам животного  мира и обеспечивающим  сохранность  среды  их  обитания  с  учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в  данной  области,  и  по согласованию  со  специально  уполномоченными  государственными  органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Государственный контроль за охраной и использованием  животного  мира  имеет своей  задачей обеспечить выполнение всеми  министерствами,  государственными комитетами, общественными предприятиями,  учреждениями  и  организациями,  а так  же  гражданами  обязанностей  по  охране  животного  мира,  соблюдение установленного  порядка  пользования  животным  миром  и  иных  правил, установленных законодательством об охране и использованию животного мира.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних  дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной  и  использованием животного  мира  производится  и  обществами  рыболовов  и  охотников, общественными инспекциями по охране животного мира, создаваемых при  органах охотнадзора и рыбоохраны.

 

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ  ЖИВОТНОГО МИРА

    Пользователями животного мира, в соответствии  с  законом  могут  быть государственные,  общественные  предприятия,  учреждения,  организации  и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным  миром: охоту,  рыболовство  (включая  добывание  беспозвоночных  и  морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и  рыболовства);  в  научных, культурно-просветительских,  воспитательных  и  эстетических  целях; использование  полезных  свойств  жизнедеятельности    животных    – почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и  др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

    Наиболее распространенными  видами пользования животным миром  являются охота и рыболовство. Охота  определяется  как  разрешенный  законом  вид  деятельности,

заключающийся в преследовании  с целью добычи и  в  добыче  (отстрел,  отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии  естественной  свободы,  лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей  и птиц, а так же любительскую и  спортивную  охоту.  Нахождение  в  охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и  другими  орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

    Правовое регулирование  охоты осуществляется на основе  как  закона  «О животном мире»,  так  и  некоторых  специальных  нормативно-правовых  актов, включая  Положение  об  охоте  и  охотничьем  хозяйстве,  утвержденное постановлением  Советом  Министров  РСФСР  от  10 октября  1960   года  (с последующими изменениями и дополнениями),  Типовые  правила  охоты  в  РСФСР 1988 года и др.

    Правом охоты  с охотничьим огнестрельным оружием,  другими  разрешенными орудиями  охоты,  а  так  же  с  охотничьими  собаками  и  ловчими  птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет,  являющиеся  членами  обществ охотников,  сдавшие  испытания  по  охотничьему  минимуму  и  уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

    Рыболовство  – промысловый лов рыбы, добывание  водных беспозвоночных  и морских млекопитающих,  а  также  любительский  и  спортивный  лов  рыбы  и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

    Наиболее общим специальным актом, регулирующим  рыболовство,  является Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в  водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября  1958 года, с последующими изменениями и дополнениями.

    Различается  рыболовство промысловое, спортивное  и любительское. Причем в законодательстве  не  установлены  формальные  критерии,  разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем  и  различия  в  их правовом регулировании.

    Все  водоемы,  которые   используются  или  могут   использоваться  для промысловой добычи рыбы  либо  имеют  значение  для  воспроизводства  рыбных запасов,  считаются  рыбохозяйственными.  Перечень  водных  объектов, предназначенных для сохранения воспроизводства  и  добычи  рыбных  ресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

      Промысловая  добыча  производится  на  рыбохозяйственных   участках, предоставляемых  в  пользование  по  договорам  и  лицензиям  юридическим  и физическим лицам.

    Любительский лов и  спортивный  лов  рыбы  осуществляется  для  личного потребления  бесплатно  во  всех  водоемах,  за  исключением  заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с  соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО  МИРА.

 

    Правовое регулирование  использования и охраны объектов  животного  мира осуществляется  посредством  установления  видов  и  способов  пользования животным  миром,  установления  ограничений  и  запретов  на  использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов  животного  мира.  В частности, сохранение объектов животного мира может  быть  достигнуто  путем изменения вида пользования животным миром  с  запрещением  изъятия  объектов животного мира из среды обитания и организации использования  этих  объектов без  изъятия  в  культурно-просветительских  целях,  рекреационных  и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

    Так как, возможности  сохранения объектов животного   мира  и  среды  их обитания  во  многом  зависят  от  условий  осуществления  разнообразной хозяйственной  деятельности  человека,  регулирование  соответствующих отношений особо предусмотрено в  гл.III Закона  «О  животном  мире».  Здесь установлено общее правило, в  соответствии  с  которым  любая  деятельность, влекущая за  собой  изменение  среды  обитания  объектов  животного  мира  и ухудшение условий их размножения, нагула,  отдыха,  путей  миграции,  должна осуществляться с соблюдением  требований,  обеспечивающих  охрану  животного мира.  Хозяйственная  деятельность,  связанная  с  использованием  объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, что  бы  разрешенные  к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду  обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

    Общие  правила   рассматриваемого  закона  развиты   в  постановлении Правительства РФ  от  16 августа 1996 года,  утвердившем «Требования по предотвращению  гибели  объектов  животного  мира  при  осуществлении производственных  процессов,  а  также  при  эксплуатации  транспортных магистралей,  трубопроводов,  линий  связи  и  электропередачи».  Требования регламентируют производственную деятельность в целях  предотвращения  гибели объектов животного  мира,  обитающих  в  условиях  естественной  свободы,  в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания  в водозаборные  сооружения,  узлы  производственного  оборудования,  под движущийся  транспорт  и  сельскохозяйственные  машины;  столкновения  с проводами  и  электрошока,  воздействия  электромагнитных  полей,  шума, вибрации. С  учетом  специфичности  вредных  воздействий  достаточно  полно  в названном постановлении  регламентированы  требования  по  охране  животного мира  при  осуществлении  сельскохозяйственных,  лесопромышленных  и лесохозяйственных,  промышленных  и  водохозяйственных  производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов,  трубопроводов, при  проектировании,  строительстве  и  эксплуатации  линий  связи  и электропередачи.