Правовое регулирование экологического нормирования

Следующие нормативы - нормативы  изъятия (использования) природных  ресурсов устанавливаются с целью  обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Общие положения о нормативах допустимого изъятия компонентов  природной среды предусмотрены  в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (ст. 26). В соответствии с ним нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов.

Более конкретные требования о нормировании изъятия (использования) отдельных природных ресурсов предусматриваются  в природоресурсном законодательстве с учетом специфики того или другого природного ресурса. Рассмотрим примеры. Применительно к земельным ресурсам в контексте нормирования встает задача нормирования предоставления земельных участков для строительства промышленных и иных объектов. Согласно статье 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых для этих целей, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Лимитирование отвода земель осуществляется посредством утверждения Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с другими уполномоченными органами норм отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.п.

В Водном кодексе РФ в  ряде статьей установлены требования к забору воды. В частности, для  каждого водохранилища должны утверждаться Правила использования водных ресурсов водохранилища. Правила помимо других требований, должны содержать объем водопотребления (ст. 45)¹¹.

Отдельную группу составляют НПДН.                                                                                                                                   НПДН – это нормативы, которые  установлены в соответствии с  величиной допустимого совокупного  воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные её компоненты в пределах конкретных территорий и (или) акваторий, при соблюдении которых  обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.                                                                                                                   НПДН занимают особое место в системе экологических нормативов, характеризуя пороговые свойства устойчивости территорий. Они являются комплексным, территориальным стратегическим нормативом, позволяющим прогнозировать экологическую ситуацию на определённой территории ещё на стадии планирования определённых видов деятельности.                                                                           Для примера рассмотри ст. 14 Закона об охране озера Байкал. Согласно которой предельно допустимый объём сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учётом результатов научных исследование в соответствии с законодательством РФ и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учётом состояния окружающей природной среды Байкальской природной территории¹².

 

                              2. Правовой режим атмосферного воздуха.   

  

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Озоновый слой - это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Правовому регулированию и охране подлежат производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п.¹³                     Функции по охране атмосферного воздуха. Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области.

Цели регулирования —  сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства

страны, для растительного  и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Основным законом в  этой области является Федеральный  закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы другие акты законодательства РФ и субъектов РФ. Они регулируют компетенцию государственных и иных органов в области охраны

атмосферного воздуха, государственный  учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха  осуществляет согласно законодательству Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органы

государственной власти субъектов  РФ.

К полномочиям органов  государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории РФ, формирование единой нормативно-методической базы, установление порядка государственного учета

выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух и др.

Правительство РФ приняло  постановления от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников». Минприроды

России предусмотрены  базовые нормативы платы за выброс

в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных  источников¹⁴.

Принципы государственного управления в области охраны

атмосферного воздуха  закреплены в ст. 3 Закона "Об охране

атмосферного воздуха". К ним относятся:

- приоритет охраны жизни  и здоровья человека, настоящего  и

будущего поколений;

- обеспечение благоприятных  экологических условий для жизни,

труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых  последствий загрязнения

атмосферного воздуха  для окружающей природной среды;

- обязательность государственного  регулирования выбросов

вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и вредных

физических воздействий  на него;

- гласность, полнота и  достоверность информации о состоянии

атмосферного воздуха, его  загрязнении;

- научная обоснованность, системность и комплексность  подхода к

охране атмосферного воздуха  и охране окружающей природной среды  в

целом;

- обязательность соблюдения  требований законодательства

Российской Федерации  в области охраны атмосферного воздуха,

ответственность за нарушение  данного законодательства.

В ст. 5-7 Закона "Об охране атмосферного воздуха" определены

полномочия органов государственной  власти России, субъектов Феде-

рации и органов местного самоуправления в области охраны

атмосферного воздуха.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха

являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно

допустимых воздействий  со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха.

К специфическим требованиям  законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона "Об охране атмосферного воздуха"). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях - например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

Правительством РФ разрабатывается и утверждаются программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха. Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ или вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране атмосферного воздуха, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (ст. 9 Закона "Об охране атмосферного воздуха").

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха. Проекты программ могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.

Функция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в настоящее время возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования.                                        Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает соблюдение:

- условий, установленных  разрешениями на выбросы вредных

(загрязняющих) веществ в  воздух и на вредные физические  воздействия

на него;

- стандартов, нормативов, правил  и иных требований охраны

атмосферного воздуха, в  том числе проведения производственного

контроля;

- режима санитарно-защитных  зон объектов, имеющих стационарные  источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;

- выполнения федеральных  целевых программ и программ субъектов Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

- иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Помимо государственного контроля за охраной атмосферного воздуха выделяют производственный и общественный контроль в данной области.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции

и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ст. 16 Закона "Об охране атмосферного воздуха").

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Запрещаются размещение и  эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Если в отношении таких  природных ресурсов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха в законодательстве осуществляется в незначительной степени. Так, ст. 40 и 41 Закона "Об охране атмосферного воздуха" предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных

народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий,

сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

Потребление воздуха для  производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.

Принципиальное значение в области обеспечения эффективной охраны атмосферного воздуха имеет ст. 29 Закона "Об охране атмосферного воздуха", закрепившая права граждан, юридических лица и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха, согласно которой они имеют право на:

- информацию о состоянии  атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения воздуха и вредного физического воздействия на него;

- участие в проведении  мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

- участие в обсуждении  вопросов о намечаемой хозяйственной  и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;