Разработка программы экологического оздоровления предприятия

     5. Необходимость лицензирования отдельных  видов деятельности, которые определены нормативными подзаконными актами Правительства РФ, а также отдельных министерств и ведомств, входящих в структуру государственного управления.

     Следует отметить, что экологическое аудирование  дает каждому конкретному предприятию  аргументы для эффективного взаимодействия с органами государственной власти при определении параметров договоров, сопровождающих лицензии на комплексное природопользование или частных (специализированных) лицензий, т.к. с помощью этой процедуры возможно оптимизировать параметры платы за право пользования природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, лимитирующие показатели, параметры контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и т.п.

     6. Расширение хозяйственной деятельности  промышленного предприятия, требующее покупки (аренды, застройки) новых зданий и сооружений на существующем или вновь присоединяемом к территории ответственности предприятия земельном участке.

     7. Необходимость подготовки обоснованных  материалов для прохождения процедуры  государственной экологической  экспертизы в случаях, определенных  Федеральным законом «Об экологической  экспертизе», т.к. подлежащие экологической экспертизе проектные и предпроектные материалы должны базироваться на оценке фактически существующей экологической ситуации на промышленном предприятии, а также соответствовать определенным самим предприятиям показателям экологичности и его экологической стратегии.

     8. Необходимость экологической сертификации  производственного цикла, технологий, продукции и услуг.

     При экологической сертификации стоит  задача, с одной стороны, создать  условия для деятельности предприятий на едином товарном рынке РФ и для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и торговле, а с другой стороны — подтвердить показатели качества окружающей среды, продукции, работ и услуг природоохранного назначения, заявленных промышленным предприятием. В рамках экологической сертификации осуществляются специальные процедуры, направленные на обследование и анализ потребительских свойств и характеристик, а также показателей воздействия на окружающую среду.

     9. Необходимость построения критериев экологической безопасности (в рамках Декларации промышленной безопасности, разрабатываемой на основании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

     Декларация  промышленной безопасности представляет собой документ, отражающий всестороннюю оценку риска возникновения аварии и связанной с ней угрозы его реализации; анализ достаточности принятых мер по упреждению аварий, по обеспечению готовности предприятия к эксплуатации опасного (относящегося к перечню в Приложении 1 Федерального закона) производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

     10. Развитие экологического страхования.

     Понимая экологическое страхование как  инструмент экономического механизма  обеспечения экологической безопасности, заключающийся в возмещении убытков, понесенных вследствие: негативного воздействия на природный объект как результата аварии или катастрофы или воздействия природного объекта, загрязненного вследствие техногенной аварии, катастрофы на предприятии — страхователе, в связи с которым предъявляется в установленном законодательством порядке претензия (иск) по поводу причиненного вреда, покрываемого экологическим страхованием, можно сделать вывод о корректности применении экологического аудита для оценки возможного экологического ущерба, а также негативных, в т.ч. аварийных и катастрофических воздействий в различных периодах деятельности предприятия.

     Вышеперечисленные причины определяют также типы и виды экологического аудита, которые можно использовать с наибольшей эколого-экономической эффективностью для конкретного предприятия [1]. 

     1.3 Основные типы экологического  аудита 

     Проведенный анализ отечественной и международной  практики позволил выделить следующие  основные типы экологического аудита в зависимости от поставленных целей и задач:

• аудит, в задачу которого входит определение соответствия хозяйственной или иной деятельности предприятия природоохранительному законодательству и экологическим нормативам. Этот тип экологического аудита строго ориентирован на идентификацию деятельности предприятия и анализ ее соответствия требованиям, заложенным в экологических законах, стандартах и нормативах. Здесь же оценивается реальная возможность соответствия предприятия экологической политике государства в будущем;
• аудит управления, позволяющий оценить эффективность внутренней системы управления и корпоративной политики, а также экологический риск, связанный с деятельностью предприятия. Этот тип экологического аудита направлен на проведение анализа и разработку рекомендаций по совершенствованию организации экологического менеджмента предприятия, а также управления основными видами ресурсов, определяющих экологическую значимость хозяйственной деятельности. В рамках данного типа аудита рассматриваются показатели, оценивающие состояние документации, руководящие принципы, структуру административного управления предприятием и т.д., а также проводится построение экологических показателей, закладываемых в экологическую стратегию предприятия;
• аудит снабжения, заключающийся в изучении существующей практики закупки сырья и материалов и выявлении альтернативной продукции и оборудования, использование которых снижает воздействие на окружающую среду и не вызывает увеличения себестоимости производимой продукции или услуг, а в идеальном варианте даже уменьшает себестоимость. При этом анализируются потоки сырья и материалов (как основных, так и вспомогательных), даются рекомендации по сокращению воздействия на окружающую среду за счет оптимизации поставок, замены сырья на более экологичное, более полной переработки сырья, снижения выхода неутилизируемых отходов. Отдельно рассматриваются потери предприятия  при  транспортировке,   перегрузке,   первичной переработке, хранении;
• аудит недвижимости (аудит основных фондов), предназначенный для оценки прошлого экономического ущерба от загрязнения, оценки возможных экологических последствий из-за критического износа основных фондов, идентификации потенциальной экологической ответственности и определения реальной стоимости предприятий, земельных участков и расположенных   на   них   производственных   и   жилых строений и конструкций, а также необходимого объема экологически ориентированных инвестиций;
• аудит обращения с отходами в целях снижения количества и опасности отходов производства и оптимальной их утилизации, захоронения, размещения. Этот тип аудита является одним из самых сложных типов экологического аудита, так как в процессе его проведения необходимо учитывать практически все характеристики заготовительного, основного и вспомогательного производственных циклов, а также отследить на них не только традиционные технологические количественные факторы, но и параметры воздействия того или иного вида отходов на окружающую среду;
• аудит энергосбережения, позволяющий проследить энергопотребление на предприятии и снизить в результате этого воздействие на окружающую среду. При этом рассматривается потребление собственных и оплачиваемых энергоресурсов, количественно и качественно оцениваются энергопотери и даются рекомендации по их сокращению;
• аудит территории (локальной производственной или жилой площадки, микрорайона, района, округа, города, региона) с целью улучшения на территории экологической обстановки;
• аудит деловых партнеров в целях оценки соответствия деятельности существующих и потенциальных деловых партнеров экологическим принципам и политике предприятия;
• стратегический аудит в целях выработки перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия;
• страховой экологический аудит, предшествующий экологическому страхованию, направленному на защиту имущественных интересов граждан, юридических лиц и государства при причинении им убытков в результате негативных последствий для окружающей среды в случае технической аварии и технологического сбоя, нерационального природопользования, а также стихийных природных процессов;
• аудит, предшествующий переходу права собственности на предприятия и иные объекты, представляющие экологическую опасность или влекущие за собой экологическую ответственность за прошлые накопленные ущербы;
• инвестиционный экологический аудит, предшествующий инвестированию расширения, реконструкции, перепрофилирования, вывода из эксплуатации предприятия для оценки необходимых затрат на экологические аспекты его деятельности [1].

 

     1.4 Виды экологического аудита 

     1. Внутренний экологический аудит Современное состояние нормативно-технической документации,   регламентирующей   проведение   экологического аудита, позволяет самому предприятию решить вопрос о необходимости его осуществления и провести внутренний экологический аудит, который фактически можно приравнять к экологической оценке воздействия предприятия на окружающую среду и процедуре оптимизации экологически значимой деятельности с использованием внутренних кадровых, приборных и управленческих ресурсов предприятия. Однако, согласно проектам различных документов, которые, как можно надеяться, пройдут соответствующую юридическую процедуру утверждения, само понятие внутреннего аудита отойдет в прошлое.

     2. Внешний экологический аудит

     Этот  вид аудита как раз и отражает заложенный в определение экологического аудита тезис о независимой, вневедомственной и квалифицированной оценке, т.е. предполагает привлечение для процесса оценки внешних для данного предприятия юридических и физических лиц. При соответствующей квалификации, авторитетности и известности проводящих аудит аудиторских ( консалтинговых) организаций и аудиторов это дает возможность повысить имидж предприятия на рынках продукции, инвестиций и т.п.

     К организациям и лицам, проводящим внешний  аудит, должны предъявляться следующие  требования:

     -   наличие лицензии, присутствие которой  говорит о соответствующей квалификации, опыте, технических, специальных юридических знаний и организационных навыков;

     -   отсутствие фактов участия в  распределении прибыли аудируемого  предприятия или получения от  него материальных вознаграждений, помимо оплаты по договору о проведении аудита;

     -   невозможность осуществления одновременной или разнесенной по времени разработки аудитором или аудиторской организацией проектной документации по воздействию предприятия на окружающую среду и ее фактической аудиторской проверки;

     -   ответственность ( в т.ч., возможно, и финансовая) за корректность результатов, отраженных в заключении экологического аудита;

      -  конфиденциальность и неразглашение полученной информации и результатов.

     Однако, для проведения внешнего экологического аудита промышленное предприятие должно само обеспечивать его эффективность и действенность всеми возможными мерами: предоставлять соответствующую полную информацию, обеспечивать доступ аудиторов на все участки производства, т.е. благоприятствовать осуществлению процедуры на всех ее этапах.

     Следует отметить, что проведение экологического аудита не освобождает руководство предприятия от возникающей ответственности в случае выявления каких-либо серьезных нарушений законодательства или нормативных актов, кроме того, предприятие само ответственно за достоверность представленной экологически значимой информации и отчетности.

     3. Инициативный экологический аудит

     Инициативный (добровольный) экологический аудит  применяется по решению высшего  руководящего органа предприятия, определенного  регистрационными документами или руководства предприятия, наделенного этим органом соответствующими полномочиями, как правило, в случаях производственной или другой необходимости, а также вследствие причин, изложенных выше.

     4. Обязательный экологический аудит

     В то же время, несмотря на принцип добровольности в проведении экологического аудита, заложенный в международных стандартах серии ИСО 14000, в Российской Федерации разработан ряд проектов нормативно-методических документов по организации и проведению экологического аудита, где он рассматривается как обязательная процедура, призванная залатать некоторые прорехи в существующем экологическом и природно-ресурсном законодательстве, связанные с неполным покрытием инвестиционного, инновационного и производственного циклов предприятия государственным контролем в рамках административных методов охраны окружающей среды и управления природопользованием.

     Так, по отношению к промышленному  предприятию, планируется возможность  проведения обязательного экологического аудита в следующих случаях:

     -   при   учете   экологических   показателей   в   процессе приватизации;

     -   по поручению государственных  органов Российской Федерации;

     -   при реализации процедуры банкротства;

     -   при обязательном экологическом  страховании;

     -  при финансировании реконструкции предприятия за счет бюджетных источников;

     - по решению судебных, правоохранительных органов и органов прокурорского надзора;

     -   по   решению  лицензионных   органов   и   некоторых других [1]. 

     1.5 Обобщенная процедура экологического  аудита 

     Процедура экологического аудита представляет из себя субъектно-объектное взаимодействие промышленного предприятия и его воздействий на окружающую среду как объекта аудирования с руководством этого предприятия (являющимся заказчиком), осуществляющего его управление в соответствии с определенными целями, задачами и принципами, а также аудиторами (как физическими, так и юридическими лицами, являющимися исполнителями работ) с целью анализа сложившейся на предприятии ситуации и выработки рекомендаций, соответствующих договоренностям, заложенным в договор на проведение аудита и отражающим основные причины его проведения [1].

     Любая программа экологического аудита (ЭА) независимо от конкретных объектов, целей и задач, включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Обобщенная процедура, представленная на схеме 1, включает пять основных этапов, где четыре этапа составляют собственно программу ЭА, а пятый - включает различные формы использования материалов аудирования. 

       
 
 

       
 

       

       

       

       
 

       

       
 
 

     Рис. 1, Схема обобщенной процедуры, разработки и реализации программы экологического аудирования.

     На  этапе подготовительных работ ЭА определяют основные цели, задачи и объекты ЭА; бюджет и сроки реализации программы; заключение договора и формирование группы ЭА.

     На  этапе планирования определяют задачи программы. Типичными примерами задач ЗА могут быть:

• анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению видимого воздействия на ОС;
• анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению контролируемости, организованности общего воздействия ОС;
• разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению используемых на данном предприятии или территории чрезвычайно и высокоопасных веществ и т.д.;
• анализ ситуации, разработка рекомендаций по уменьшению количества выбросов (сбросов, отходов) определенных веществ;
• анализ ситуации и разработка мероприятий по уменьшению удельных выбросов или по достижению конкретных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов, размещение отходов.