Соотношение экологического права с другими отраслями права

Министерство  образования и  науки российской федерации 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

«Ростовский государственный  экономический университет (РИНХ)» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

    Кафедра Конституционного и  муниципального права  
 
 

Домашнее  задание по курсу

Экологическое право

Вариант №6 
 

студента 3 курса

                                                                                    заочной формы обучения 

гр. 631-зс

                                                                                 Магаляс Е.В.

                                                                                    Научный руководитель:

                                                                                    доц. Востриков И.В.

                                                                                  Оценка 
 
 
 
 
 

Ейск

2012 
 

     План.

1. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
2. Экономический  механизм охраны окружающей природной среды.
3. Библиографический список.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Соотношение экологического права  с другими отраслями  права.

     Третью  часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные  с охраной окружающей среды. Эти  нормы весьма многочисленны и  имеют двоякий характер. Хотя они  относятся к отраслям права, которые  имеют отличный от экологического права  предмет регулирования, эти нормы  касаются экологии, объединенные задачей  защиты окружающей среды.

     Различные авторы рассматривают регулирование  экологических правоотношений нормами  иных отраслей права либо в контексте  системы самой отрасли экологического права, либо в контексте соотношения  экологического права с иными  отраслями. Процесс включения норм, направленных на охрану окружающей среды, в иные отрасли права можно  охарактеризовать как экологизацию данных отраслей права¹.

     Основу  развития экологического права как  отрасли права составляет Конституция. Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право, в отличие от административного, определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК².

     Экологическое право имеет также некоторые  смежные предметы регулирования  с гражданским правом. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству.

     В ряде случаев природоресурсным законодательством  предусмотрено заключение договоров  между специально уполномоченным органом  государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы  нормы подраздела 2 «Общие положения  о договорах» раздела III части первой ГК. Также, например, в соответствии со ст. 7-51 ГК подрядчик обязан при  осуществлении строительства и  связанных с ним работ соблюдать  требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды, и  несет ответственность за нарушение  данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу  гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.

     Требования  в области охраны окружающей среды  содержат также законодательные  акты, регулирующие различные сферы  хозяйственной деятельности. К ним  относятся, например, федеральные законы от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами», от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». На отношения в области осуществления  экологического аудита распространяет действие Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

     Статьей 57 ФЗ об охране окружающей среды правовой режим чрезвычайных экологических  ситуаций приравнен к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Правовое регулирование  отношений в области защиты населения  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Федеральным конституционным законом  от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральным законом от 211.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

     Согласно  ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России.

     Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы. 

     В условиях такой монополии земля  и другие природные ресурсы изымались  из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта.

     Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом. 
 
 
 
 

2. Экономический  механизм охраны окружающей природной среды

 

     Экономический механизм охраны окружающей среды является предметом как экономических, так  и юридических исследований. В  юридической и экономической  литературе используются различные  определения экономического механизма  охраны окружающей среды (природопользования). Экономический механизм природопользования - это совокупность экономических  методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

     Т.В. Петрова понимает экономический  механизм как правовую категорию  в двух плоскостях: во-первых, как  механизм реализации эколого-правовых норм и всего экологического права  в целом и, во-вторых, в качестве опосредованного правового механизма  регулирования отношений в сфере  охраны окружающей среды с использованием таких экономических инструментов, как платежи, налоги, льготы, цены, субсидии и т.п.

     Под экономическим механизмом охраны окружающей среды автор понимает совокупность правовых средств (элементов экономического механизма), с помощью которых  у субъектов хозяйственной деятельности стимулируется экономическая заинтересованность в проведении экологических мероприятий, принятии мер по снижению негативного  воздействия на окружающую среду  и обеспечении рационального  природопользования.

     Эффективный экономический механизм особенно важен  в условиях непрекращающихся преобразований системы государственного экологического управления, борьбы с административными  барьерами, перераспределения полномочий между органами государственной  власти по вертикали и горизонтали. Экономическому механизму посвящена  гл. IV Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" .

     К экономическим методампрежде всего относится разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. При этом под экологическим прогнозом следует понимать научно обоснованную гипотезу о вероятном будущем состоянии экологических систем, определяемом естественными процессами и воздействием на них человека. По масштабам прогнозируемых явлений различают глобальный (на уровне биосферы), региональный (в пределах нескольких стран, одного материка, океана, моря, крупного озера), национальный (в пределах государства) и локальный (для относительно небольших территорий, например муниципалитетов) экологические прогнозы.

     Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и  отраслям экономики, а также по регионам. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности и включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

     Вторым  методом экономического регулирования  в области охраны окружающей среды  является разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых  программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Федеральные программы в области  экологического развития Российской Федерации  и целевые программы в области  охраны окружающей среды субъектов  РФ предполагались для планирования, разработки и осуществления мероприятий  по охране окружающей среды.

     Важнейшим методом экономического регулирования  является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата  устанавливается за выбросы в  атмосферный воздух загрязняющих веществ  и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение  недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного  воздействия на окружающую.