Соотношение экологического права с другими отраслями права

     Важно отметить, что законом субъекта РФ и нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по региональным и местным налогам, соответственно могут быть установлены иные основания  и условия предоставления инвестиционного  налогового кредита, включая сроки  его действия и ставки процентов  на сумму кредита. Соответственно, субъекты РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять собственное налоговое регулирование, направленное на стимулирование природоохранной деятельности предприятий.

     Что касается законодательного обеспечения  обязательного экологического страхования , то его задачи вполне могут быть решены в рамках Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данный Закон в преамбуле  определяет правовые, экономические  и социальные основы обеспечения  безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение на них аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные  производственные объекты, к локализации  и ликвидации последствий указанных  аварий⁸.

     В числе механизмов обеспечения безопасности законом устанавливается обязательность страхования риска ответственности  за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии. Кроме того, этим Законом установлен минимальный размер страховой суммы страхования ответственности (от 100 тыс. руб. до 7 млн. руб.). При этом важно отметить, что одной из целей страхования ответственности является страхование причинения вреда окружающей природной среде.

     Представляется, что если дополнить вышеуказанный  Закон положениями, необходимыми для  реализации целей обязательного  экологического страхования (например, в части создания специального страхового резервного фонда), то принятие отдельного Федерального закона "Об экологическом  страховании" может и не потребоваться.

     Аналогично  можно решить задачу внедрения в  природоохранную практику обязательного  и добровольного экологического аудита . В целях внедрения механизма  экологического аудита, в первую очередь  государственного, разработан соответствующий  законопроект, который пока не принимается  Государственной Думой. Одна из причин - обязательный экологический аудит  дублирует государственный экологический  контроль. Также не увенчалась успехом  попытка внедрения экологического аудита в рамках законопроекта "Об экологической безопасности в Российской Федерации": было признано, что положения  данного законопроекта дублируют  нормы Федерального закона "Об охране окружающей среды"⁹.

     Возможным решением данной проблемы может быть внесение изменений в Федеральный  закон "Об охране окружающей среды" (который в настоящее время  содержит лишь законодательное определение  термина "экологический аудит") в части установления случаев  проведения обязательного экологического аудита и его последствий, признания  контролирующими органами результатов экологического аудита, проведенного аттестованными организациями и специалистами в области экологического аудита. Процедуры аттестации организаций и специалистов, порядок проведения экологического аудита, в том числе обязательного, можно установить подзаконными нормативными правовыми актами.

     Кроме того, субъекты РФ могут осуществлять собственное правовое регулирование  в области экологического аудита. Так, Законом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 г. "О городском экологическом контроле в Санкт-Петербурге и административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды" установлено, что плановой проверке государственного экологического контроля не подлежат следующие объекты городского экологического контроля: внедрившие и поддерживающие на предприятии систему управления окружающей средой (систему экологического менеджмента) и представившие соответствующие документы в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль; один раз в два года представляющие положительное заключение экологического аудита в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль¹⁰.

     В результате введения подобных норм у  предприятий появляется заинтересованность в проведении экологического аудита, а с контролирующих органов снимается  обязанность тотальной проверки всех без исключения хозяйственных  объектов. Кроме того, у предприятий  возникают стимулы к внедрению  системы экологического менеджмента. 
 
 
 

     Список  литературы: 

1. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство  и право. - 2004. - N 8-9. - С.118-128.
2. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 2008. № 9. С. 27.
3. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2008. С. 55.
4. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства // Государство и право. - 2005.- N 2.- С.53-66.
5. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008.–688с.
6. Дупак В.Я. Экологическое право и государственная экологическая политика на современном этапе социально-экономического развития России/ В.Я. Дупак // Право и безопасность. - 2005. -№ 2.
7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 2006. - 624 с.
8. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. "Юстицинформ", 2011
9. Кузнецова В.Н. Экологическое право России: Учебное пособие. – М. Юриспруденция, 2000. – 168 с.
10. Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. - 2001. - N 1. - С.71-78.
11. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. 3-е переработанное издание - М.: Норма, 2011. - 224 с.
12. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Бек, 2005. - 557 с.
13. Практикум по экологическому праву России / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: Бек, 2006. - 222 с.