Административное взыскание

безопасности и  установленного правопорядка.

      7. Осуществляется в рамках административно  процессуальных норм.

      8. Способствует профилактике преступлений.

      9. Осуществляется на строго правовой  основе.[16]

      Как уже отмечалось, правом  применения  административно-принудительных

мер  пользуются  не  все,  а   только   специально   уполномоченные   органы

государственного  управления.  Это   облегчает   контроль,   и   надзор   за

применением  мер  принуждения.   Произвольное   присвоение   правомочий   по

применению  административного   принуждения   является   грубым   нарушением

законности.

      Меры    административного    принуждения    имеют     профилактическую

направленность, являются  средством  предупреждения  преступности,  так  как

применяются к  лицам,  не  имеющим  устоявшихся  антиобщественных  установок,

совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно  это

и обуславливает  множественность и многочисленность применяющихся  различными

субъектами правоприменения  административно-правовых средств  воздействия.

      Административное принуждение - широкое понятие, формы его   конкретного

выражения  очень  разнообразны,  что  обуславливается  разнообразием   задач

органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

      Административное принуждение служит  целям обеспечения  государственной

дисциплины, законности и правопорядка.[17] 
 
 

       Виды административного принуждения,  их правовая характеристика. 

      Большое  теоретическое  и   практическое  значение   имеет   вопрос   о

классификации  мер  административного  принуждения,  который  до  настоящего

времени не получил  единого решения и в теории, ни  на  практике.  По  мнению

Севрюгина  В.Е.,  четкая  классификация  мер  административного  принуждения

необходима:

      Во-первых,  для  уяснения  сущности  разнообразных  мер   принуждения,

применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

      Во-вторых, это имеет большое значение  для применения мер  принуждения,

обеспечения эффективности  воздействия на правонарушителей.

      В-третьих,  четкая  и  точная  классификация  необходима  практическим

работникам  при  решении   вопросов   о   привлечении   к   уголовной   либо

административной   ответственности,   а   также   при    замене    уголовной

ответственности, административной по ряду  преступлений,  не  представляющих

большой общественной опасности.

      В-четвертых,    правильная    классификация    является    необходимой

предпосылкой для их научной кодификации.

      В административно-правовой литературе  высказываются  различные   точки

зрения о классификации  мер административного принуждения.  Так  Бахрах  Д.Н.

различает среди  них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные  меры

и наказания. Он отмечает, что  меры  пресечения  направлены  на  прекращение

противоправных  действий и состояний, они используются  для  того,  чтобы  не

допустить новых  правонарушений, вредных последствий, восстановительные  меры

применяются с  целью возмещения причиненного ущерба, восстановления  прежнего

положения вещей. Поэтому вид и  размер  этих  мер  зависит  от  характера  и

размера вреда, причиненного правонарушителем.

      И.И. Веремеенко считает, что  предложенная Бахрах Д.Н. классификация не

проводит достаточно четкой границы  между  различными  правовыми  мерами.  В

группе  мер  административного  пресечения  объединены  и   административно-

процессуальные  меры  (административное  задержание,  задержание   и   арест

имущества)  и  административно-правовые  санкции,  которые   автор   именует

самостоятельными    мерами    административного    пресечения     (например,

приостановление работы предприятия).

             Он  также  утверждает,   что    критерием   классификации   мер

административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением,  может

служить непосредственная цель применения тех или  иных  мер,  по  указанному

критерию они  делятся на две подгруппы:  административно-процессуальные  меры

и административно-правовые санкции. Из изложенного И.И.  Веремеенко  делает

вывод о том, что  система мер административного  принуждения состоит  из  трех

самостоятельных..подразделений: 

1.административно-процессуальные. 

2.административно-предупредительные. 

3.административно-правовые  санкции.

      При   этом   он   отмечает,   что   административно-правовые   санкции

осуществляют  охрану  правопорядка  и  с  помощью  кары,  восстановления   и

принудительного исполнения  правовой  обязанности,  обеспечивающей  реальное

исполнение. Соответственно они могут носить  карательный,  восстановительный

и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией  Веремеенко

И.И.   предлагает   понимать   элемент   нормы   административного    права,

установленный  в  целях  ее  охраны,  содержащей   указание   на   те   меры

государственного  принуждения,  которые  применяются  к  нарушителям  данной

нормы, выполняющей  свою роль либо кары, либо восстановления, либо  реального

исполнения и  применяемый, как правило, в административном порядке.

      В целом по вопросу о классификации  мер административного принуждения  в

науке административного  права выделяют две основные точки  зрения (другие -

это модификация  этих двух точек зрения).

      Первая сводится к двухчленной  классификации административного

принуждения: административные взыскания; иные меры административного

принуждения. Выдвинута  в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской

Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие

административных  санкций.

      Вторая предложена М.И. Еропкиным  в конце 50-х годов и получила

наибольшее распространение. В ней говорится о существовании  трех видов мер

административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения, о

рассмотрим каждую меру административного принуждения. 

                  I. Административно-предупредительные  меры. 

 Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным   видом  мер

принуждения,  назначение   которых   -   предупреждение   правонарушений   и

обеспечение общественной безопасности.

      Административно-предупредительные   меры    имеют    строго    целевой

профилактической  характер   и   направлены   на   предотвращение   создания

противоправных  и  иных,  представляющих  общественную  опасность,  ситуаций.

Основанием для  применения административно-предупредительных  мер является  не

правонарушение,  а  наступление   особых   установленных   законодательством

условий.”[18]

      Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:

      - Административно-предупредительные   меры  являются  средством   охраны

общественного порядкка и безопасности.

      -Административно-предупредительные   меры    применяются    с    целью

предупредить возможность  совершения правонарушения.

      -Как правило,  административно-предупредительные   меры  не  связаны  с

совершением административного  правонарушения.

      - Административно-предупредительные  меры предшествуют применению  иных

мер.

      К административно-предупредительным  мерам относят:

      -административный надзор за лицами,  освобожденными  из  мест  лишения

свободы;

      - личный досмотр и досмотр  вещей;

      - введения карантина;

      -  прекращения  движения  транспортных   средств   и   пешеходов   при

возникновении угрозы общественной безопасности;

      - проверка документов  и  административный  досмотр  (при  обеспечении

паспортного режима, у водителей автотранспортных средств,  в  погран–зоне  и

др.);

      - уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

      - ограничение права водопользования  и т.п.

      Администратино-предупредительные     меры     выступают     в     виде

административных  ограничений (например, введение карантина  при  эпидемиях  и

эпизоотиях и  т.д.) или  в  виде  определенных  административных  действий  в

отношении той  или иной категории организаций  и лиц (например, досмотр).

      Характерные  особенности   личного  досмотра  и   досмотр   вещей.   Он

проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД,  таможни,  и  т.д.)

как правило в  присутствии двух понятых  и досматриваемого  одного и  того  же

пола, однако закон  разрешает досмотр и без досматриваемого  «в  случаях  не

терпящих отлагательства». О досмотре, закон  обязывает  составить  протокол,

либо соответствующую  надпись. [19]

      Остановимся более подробно на  такой предупредительной мере  как  надзор

за лицами, освободившимися  из мест лишения свободы. Эта  мера  возложена  на

органы внутренних дел (ОВД) ст. 11  Закона  о  Милиции,  и  регламентируется

Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.

      Контроль осуществляется с целью  наблюдения за поведением   лиц   ранее

судимых и оказание на них необходимого воспитательного  воздействия  с  целью

предупреждения  совершение ими новых правонарушений.

     Административный надзор может применятся отношении следующих лиц:

      -особо опасные рецидивисты,

      -судимых за тяжкие преступления,

      -судимых два и более раза, либо  условно досрочно освобождённых  и вновь

совершивших  преступление  если  их  поведение  свидетельствует  о   упорном