Экология Уфы

                  По результатам инспекционной деятельности в 2001 году среди                   территориальных подразделений Госкомэкологии РБ наилучшими                   оказались коллективы Уфимского, Туймазинского, Приуфимского и                   Стерлитамакского территориальных управлений по охране                   окружающей среды (ТУООС). Отметим, что данные управления из                   года в год добиваются высоких показателей. Инспекционная деятельность невозможна без мощной аналитической поддержки. Аналитическое подразделение Госкомэкологии РБ —Управление государственного аналитического контроля (УГАК) —единственная в республике аналитическая структура, осуществляющая поиск источников загрязнения и контроль                   качества окружающей среды при аварийных и чрезвычайных                   ситуациях. В 2001 году УГАК, наконец, обрело благоустроенное                   помещение. А это очень важный фактор для успешного выполнения                   стоящих перед управлением задач.

                  — Государственной экологической экспертизой в прошлом году                   проведено 362 государственные экологические экспертизы                   материалов по строительству объектов, экологическому  обоснованию лицензий, экологических программ, проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ. Отделом проведены  работы по приведению в соответствие законов Российской Федерации и Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе». В работе экспертных комиссий приняли участие 879  экспертов. Следует отметить, что в последнее время руководство                   республики, предприятия и организации стали уделять большее                   внимание определению негативного воздействия объектов на                   окружающую среду, созданию экологических программ. Так, в 2001                   году государственную экологическую экспертизу прошли:                                     — Федеральная целевая программа «Социально-экономическое                   развитие Республики Башкортостан до 2006 года»;

   — программы по оздоровлению экологической обстановки на  2001—2005 годы городов Белорецк, Сибай;

— проекты строительства полигонов твердых бытовых отходов                   городов Кумертау, Дюртюли, село Бураево, Месягутово;

  — проекты реконструкции очистных сооружений хоз-бытовых                   сточных вод ОАО «Учалинский ГОК», очистных сооружений                   производственных сточных вод ОАО «Автонормаль».

                  —Утвержден порядок ведения Красной книги  Республики Башкортостан. Определены списки редких и исчезающих видов животных для занесения в Красную книгу и порядок их  добывания. Разработаны правила добывания, форма разрешения и   таксы для исчисления размеров ущерба, нанесенного объектам животного мира незаконным добыванием, и порядок ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных                   территорий Республики Башкортостан. В целях координации   действий по сохранению биоразнообразия заключены соглашения и   разработаны планы совместных мероприятий с Государственной  инспекцией рыбоохраны и Башкортостанской таможней. В плане  содействия реализации программы «Создание сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биоразнообразия в Уральском экорегионе» разработан план совместных действий   между WWF и Госкомэкологии РБ. Итогом совместной работы в 2001   году явилась разработка обоснований по организации природных                   парков «Агидель», «Крыкты», «Иремель» и «Ирендык».

                  — Итоговыми мероприятиями республиканской программы                   «Экологическое образование Республики Башкортостан на  1998—2001 годы» стали проведенные нами Республиканская   научно-практическая конференция и выставка «Экологическое образование и воспитание в Республике Башкортостан».

                  Республиканский конкурс «Экология производства» проводился с                   целью привлечения внимания производственных коллективов                   предприятий и организаций, общественности республики к проблемам состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Мы ожидали более живого отклика. Но приняли участие в конкурсе всего двадцать два  производственных коллектива.  В прошлом году газеты «Табигат» и «Подрост», поддерживаемые   Госкомэкологии, стали призерами престижного всероссийского   конкурса журналистов. А газета «Подрост», кроме того, признана   лучшим юношеским экологическим изданием страны.

                  Министерство природных ресурсов России провело III                   Всероссийский конкурс детских экологических проектов «Человек на Земле» имени Н.Н. Моисеева, в котором приняли участие 260 детских коллективов. По итогам конкурса состоялась научно-практическая конференция, где деятельность детских экологических коллективов Республики Башкортостан получила   высокую оценку. Победители этого конкурса награждены  дипломами.

                  — Если в республике в основном велась работа по приведению                   своих законов в соответствие с законодательством Российской                   Федерации, то на федеральном уровне был принят целый блок   законов, развивающих в том числе и базу природоохранительного                   законодательства (I, II и III части “Гражданского кодекса”, I  и II части “Налогового кодекса”, новый кодекс “Об административных правонарушениях” Российской Федерации). А с   12 января текущего года вступил в действие новый федеральный   закон «Об охране окружающей среды», который определил новый   уровень взаимоотношений между федеральным центром и субъектами    Федерации в этой области. В соответствии с положениями указанного закона существенно расширились полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их    специально уполномоченных органов в области охраны окружающей  среды. В частности, субъектам Российской Федерации  предоставлено право самостоятельно определять органы                   государственной власти, осуществляющие государственное                   управление в области охраны окружающей среды на территории                   субъекта. Кроме того, законом предусмотрено, что разграничение                   полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей                   среды, между органами государственной власти РФ и ее субъектов                   осуществляется, в том числе, и на основе договоров о   разграничении предметов ведения и полномочий. Более того, согласно закону, федеральные органы исполнительной власти имеют право передавать часть своих полномочий, на основе  соглашений, органам исполнительной власти субъектов Федерации.  В том числе и полномочия в области государственной  экологической экспертизы. Данный закон укрепляет собой   юридическую основу сложившихся взаимоотношений между   Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также позволяет совершенствовать управление природоохранной     деятельностью, как в плане передачи республике больших                   полномочий, так и в плане развития и укрепления структуры                   республиканских органов управления. Наша задача на ближайшие                   полтора-два года — как можно полнее использовать эти                   предоставленные возможности.

                  Республиканская система государственных органов управления в                   области природопользования и охраны окружающей среды не                   потребовала внесения кардинальных структурных изменений, так  как в республике создана одна из самых полных в Российской Федерации база природоохранного законодательства. Внедрены и  развиваются экономические механизмы управления охраной окружающей среды, система нормирования антропогенной нагрузки   и лицензирования видов деятельности в сфере охраны окружающей среды, создаются институты экологического аудита, страхования  и сертификации. Уникальная материально-техническая база                   аналитической службы позволяет контролировать практически все                   среды и объекты на современном уровне. В природоохранные                   мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из                   различных источников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ. Республика принимает непосредственное участие в  реализации федеральных программ “Возрождение Волги”,  “Экологическая безопасность Урала”, “Охрана окружающей среды  Российской Федерации от свинцового загрязнения и снижение его  влияния на здоровье населения” и других.

                  Метод разработки целевых программ в области экологического                   развития и охраны окружающей среды республики является вполне                   оправданным, поскольку благодаря его существованию  законодательно закрепляется возможность финансирования природоохранных мероприятий, в том числе и из республиканского  бюджета. С целью реализации данного метода в 2001 году была  разработана и утверждена комплексная программа «Экологическая  безопасность Республики Башкортостан на 2001-2005 годы»,                  пришедшая на смену действовавшим ранее почти 30 различным                   экологическим программам, распоряжениям и постановлениям                   правительства. Принятый механизм реализации программы предусматривает                   разработку экологических программ на уровне каждого города и                   района республики, а также на уровне каждого природопользователя. Одним из критериев отбора мероприятий для долевого финансирования из республиканского бюджета является  его наличие именно в городской или районной программах, а   также и финансирование за счет бюджетов соответствующих    территорий.
                  На сегодняшний день утвержденные программы имеют 18 районов и 11 городов республики. Наиболее удовлетворительно они реализуются в городах Стерлитамак, Салават, Туймазы и   Туймазинском районе. Менее удовлетворительно — в городе Учалы,  Учалинском и Стерлитамакском районах. Завершена разработка  экологической программы города Уфы.

                  — В Государственной Программе “Возрождение и развитие                   башкирского народа”, принятой I Всемирным курултаем башкир, были освещены и проблемы экологии, охраны здоровья и  сохранения генофонда башкирского народа. Как реализована эта часть Программы?

                  — Положения Программы в области охраны окружающей среды на                   сегодняшний день в основном выполнены:

                  — создана и продолжает развиваться нормативная правовая база в                   области охраны окружающей среды;

                  — осуществлен ряд мер по улучшению экологической ситуации:                  введены новые очистные установки на заводах, построены                   современные производства, позволившие уменьшить поступление                   загрязняющих веществ в окружающую среду, строятся современные                   полигоны твердых бытовых отходов, созданы научные и                   исследовательские структуры. Начиная с 1990 года, проявляется                   устойчивая тенденция к снижению объемов выбросов и сбросов в                   окружающую среду;

                  — приняты и начали действовать комплексная программа                   «Экологическая безопасность Республики Башкортостан» на  2001—2005 годы с подпрограммами «Отходы производства и    потребления» на 2001—2011 годы и «Создание единой  государственной информационной системы экологического  мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001—2005 годы,     основная цель которых — улучшение состояния окружающей среды  Республики Башкортостан и обеспечение безопасности здоровья  граждан;

                  — в природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1  млрд. рублей из различных источников, что позволяет  реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ;

                  — в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и                   иной деятельности экологическим требованиям и предупреждения                   возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на                   окружающую природную среду и связанных с ними социальных,                  экономических и иных последствий в республике осуществляется                   обязательная государственная экологическая экспертиза. Но и сегодня экологическая ситуация Республики Башкортостан   продолжает оставаться напряженной. В загрязнении атмосферного  воздуха городов республики с каждым годом увеличивается доля  выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта. Остаются     нерешенными проблемы, связанные с расширением использования   экологически чистых видов автомобильного топлива,   недостаточной оснащенностью источников выбросов загрязняющих                   веществ промышленных предприятий газоочистными установками. В области охраны водных объектов имеются проблемы, связанные с                   загрязнением водных объектов в результате добычи нефти и   других полезных ископаемых (медь, золото и т.д.), неэффективной работой существующих очистных сооружений и    строительством новых. Необходимо решение вопросов канализации   и очистки сточных вод сельских населенных пунктов, проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями  законодательства водоохранных зон водных объектов. В области обращения с отходами производства и потребления основными проблемами остаются такие, как отсутствие   малоотходных технологий, практически не выводится из  эксплуатации устаревшее технологическое оборудование, низок     уровень утилизации нефтешламсодержащих отходов нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности,                  крупнотоннажных отходов, основную долю которых составляют                   отходы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности,                  а также отсутствие разветвленной сети сбора вторичных ресурсов, приводящее к увеличению нагрузки на свалки твердых бытовых отходов, к потере источников вторичного сырья.

                  В сельскохозяйственных системах сохраняется тенденция к                   деградации почв — усиление эрозионных процессов, переуплотнение почвенного профиля, уменьшение мощности гумусового горизонта, подкисление, переувлажнение почв и т.д. Наиболее опасным источником загрязнения почв являются  запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Нерешенной остается проблема утилизации пришедших в негодность    запрещенных к применению ядохимикатов.  В соседних регионах, в местах компактного проживания  башкирского населения, также имеются серьезные экологические    проблемы. Необходимо добиваться материальной и моральной  компенсации в отношении башкирского населения, которое оказалось жертвой радиоактивного заражения в результате атомных испытаний на Тоцком полигоне в Оренбургской области и атомной аварии на радиохимическом комбинате «Маяк» в    Челябинской области.

                  Большую часть перечисленных проблем должно решить выполнение мероприятий комплексной программы «Экологическая безопасность     Республики Башкортостан» на 2001-2005 годы.

                  Важнейшими направлениями улучшения окружающей среды, защиты  здоровья и сохранения генофонда в Республике Башкортостан  считаем:

                  — продолжение развития нормативной правовой базы в области                   охраны окружающей среды;

                  — выполнение принятых республиканских экологических программ;

                  — выполнение действующих договоров Республики Башкортостан с    Пермской, Челябинской областями, Республикой Татарстан,                  Удмуртской Республикой, Свердловской и Оренбургской областями                   по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и организации совместных действий в случае трансграничного загрязнения;

                  — принятие нормативных актов по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, включающих механизм льготного  налогообложения предприятий, участвующих в природоохранной   деятельности;

                  — развитие институтов экологического страхования и аудирования;

                  — развитие сети особо охраняемых природных территорий                   Республики Башкортостан;

                  — активизацию в средствах массовой информации республики                   пропаганды здорового образа жизни, бережного отношения к                   окружающей природной среде, развитие системы всеобщего                   непрерывного экологического образования.