В настоящее время имеется более
60 российских фирм, имеющих федеральную
лицензию (разрешение) на деятельность
в сфере экологического аудита.
Экологическое аудирование осуществляется,
как правило, по инициативе самого предприятия-загрязнителя.
Особенностью экологического аудита является
то, что он проводится не для наказания,
его задачей является поиск возможностей
избежать негативных последствий загрязнения
ОПС, которые могут обернуться для
предприятия-загрязнителя не только потерей
части прибыли, но, подчас, и его
закрытием.
Именно поэтому опытные руководители
предприятий сами, по мере необходимости,
обращаются за помощью к аудиторским
организациям, специализирующимся в
данном направлении; это не только позволяет
такому руководителю повысить свой имидж,
но в конечном итоге снижает издержки
предприятия, связанные с Санкциями,
штрафами, налогами и т.д. Вследствие
этого аудиторская проверка, хотя
и оплачивается самим предприятием,
тем не менее, является весьма выгодной
для последнего.
Все возрастающую роль в надзоре
за выполнением экологических требований
занимают органы прокуратуры Российской
Федерации (так называемые «экологические
прокуратуры»). На них в законодательном
порядке возложены такие функции,
которые позволяют осуществлять
надзор за исполнением законов, регулирующих
экологические отношения, за всеми
федеральными министерствами и ведомствами,
представительными и исполнительными
органами субъектов Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля (в том
числе государственного экологического
контроля), их должностными лицами, а
также соответствие законам издаваемых
ими правовых актов. Закон предписывает,
что органы прокуратуры осуществляют
свои полномочия независимо от федеральных
и региональных органов государственной
власти. Эффективность прокурорского
реагирования довольно высока: так, за
1995 г. органами прокуратуры в целом
по Российской Федерации было выявлено
16513 фактов нарушения экологического законодательства.
По представлениям прокуроров привлечено
к дисциплинарной ответственности 2867
лиц, к материальной ответственности —
1379 лиц, предъявлено 1577 исков о возмещении
ущерба, причиненного нарушением законодательства
об охране природы, на общую сумму более
25,8 млрд рублей (в ценах того времени).
Законодательством предусматривается
также общественный экологический
контроль, осуществляемый силами общественных
организаций, объединений и движений,
профессиональными союзами и
трудовыми коллективами, за выполнением
нормативных природоохранных требований
министерствами, ведомствами, другими
юридическими лицами и гражданами.
Общественный экологический контроль
обладает важным преимуществом - реальной
независимостью от государственных
структур и ведомственных интересов
и, кроме того, он в большей степени
отражает экологические интересы населения.
ЭК осуществляется, обычно, с помощью
мониторинговых исследований.
2.3 Мониторинг
окружающей природной среды
Мониторингом
окружающей среды называют регулярные,
выполняемые по заданной программе
наблюдения природных сред, природных
ресурсов, растительного и животного
мира, позволяющие выделить их состояния
и происходящие в них процессы
под влиянием антропогенной деятельности.
Под
экологическим мониторингом следует
понимать организованный мониторинг окружающей
природной среды, при котором, во-первых,
обеспечивается постоянная оценка экологических
условий среды обитания человека
и биологических объектов (растений,
животных, микроорганизмов и т. д.),
а также оценка состояния и
функциональной ценности экосистем, во-вторых,
создаются условия для определения
корректирующих воздействий в тех
случаях, когда целевые показатели
экологических условий не достигаются.
В систему
мониторинга должны входить следующие
основные процедуры:
- выделение (определение) объекта наблюдения;
- обследование выделенного объекта наблюдения;
- составление информационной модели для
объекта наблюдения;
планирование
измерений;
- оценка состояния объекта наблюдения
и идентификации его информационной модели;
- прогнозирование изменения состояния
объекта наблюдения;
- представление информации в удобной
для пользователя форме и доведение ее
до потребителя.
Основные
цели экологического мониторинга состоят
в обеспечении системы управления
природоохранной деятельности и
экологической безопасности своевременной
и достоверной информацией, позволяющей:
- оценить показатели состояния и функциональной
целостности экосистем и среды обитания
человека;
- выявить причины изменения этих показателей
и оценить последствия таких изменений,
а также определить корректирующие меры
в тех случаях, когда целевые показатели
экологических условий не достигаются;
- создать предпосылки для определения
мер по исправлению возникающих негативных
ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.
Исходя
из этих трех основных целей экологический
мониторинг должен быть ориентирован
на ряд показателей трех общих
видов: соблюдения, диагностики и
раннего предупреждения.
Кроме
приведенных выше основных целей
экологический мониторинг может
быть ориентирован на достижение специальных
программных целей, связанных с
обеспечением необходимой информацией
организационных и других мер
по выполнению конкретных природоохранительных
мероприятий, проектов, международных
соглашений и обязательств государств
в соответствующих областях.
Основные
задачи экологического мониторинга:
- наблюдение за источниками антропогенного
воздействия;
- наблюдение за факторами антропогенного
воздействия;
- наблюдение за состоянием природной
седы и происходящими в ней процессами
под влиянием факторов антропогенного
воздействия;
- оценка фактического состояния природной
среды;
- прогноз изменения состояния природной
среды под влиянием факторов антропогенного
воздействия и оценка прогнозируемого
состояния природной среды.
Экологические
мониторинги окружающей среды могут
разрабатываться на уровне промышленного
объекта, города, района, области, края,
республики в составе федерации.
Характер
и механизм обобщения информации
об экологической обстановке при
ее движении по иерархическим уровням
системы экологического мониторинга
определяются с помощью понятия
информационного портрета экологической
обстановки. Последний представляет
собой совокупность графически представленных
пространственно распределенных данных,
характеризующих экологическую
обстановку на определенной территории,
совместно с картоосновой местности.
Разрешающая
способность информационного портрета
зависит от масштаба используемой картоосновы.
При движении экологической информации
от локального уровня (город, район, зона
влияния промышленного объекта
и т. д.) к федеральному масштаб
картоосновы, на которую эта информация
наносится, увеличивается, следовательно,
меняется разрешающая способность
информационных портретов экологической
обстановки на разных иерархических
уровнях экологического мониторинга.
Так, на локальном уровне экологического
мониторинга в информационном портрете
должны присутствовать все источники
эмиссий (вентиляционные трубы промышленных
предприятий, выпуски сточных вод
т. д.). На региональном уровне близко расположенные
источники воздействия «сливаются»
в один групповой источник. В результате
этого на региональном информационном
портрете небольшой город с несколькими
десятками эмиссии выглядит как один локальный
источник, параметры которого определяются
по данным мониторинга источников.
На
федеральном уровне экологического
мониторинга наблюдается еще
большее обобщение пространственно
распределенной информации. В качестве
локальных источников эмиссии на
этом уровне могут играть роль промышленные
районы, достаточно крупные территориальные
образования. При переходе от одного
иерархического уровня к другому
обобщается не только информация об источниках
эмиссии, но и другие данные, характеризующие
экологическую обстановку.
При
разработке проекта экологического
мониторинга необходима следующая
информация:
- источники поступления загрязняющих
веществ в окружающую природную среду
— выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
промышленными, энергетическими, транспортными
и другими объектами; сбросы сточных вод
в водные объекты; поверхностные смывы
загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные
воды суши и моря; внесение на земную поверхность
и (или) в почвенный слой загрязняющих
и биогенных веществ вместе с удобрениями
и ядохимикатами при сельскохозяйственной
деятельности; места захоронения и складирования
промышленных и коммунальных отходов;
техногенные аварии, приводящие к выбросу
в атмосферу опасных веществ и (или) разливу
жидких загрязняющих и опасных веществ
и т. д.;
- переносы загрязняющих веществ — процессы
атмосферного переноса; процессы переноса
и миграции в водной среде;
- процессы ландшафтно-геохимического
перераспределения загрязняющих веществ
— миграция загрязняющих веществ по почвенному
профилю до уровня грунтовых вод; миграция
загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому
сопряжению с учетом геохимических барьеров
и биохимических круговоротов; биохимический
круговорот и т. д.;
- данные о состоянии антропогенных источников
эмиссии — мощность источника эмиссии
и месторасположение его, гидродинамические
условия поступления эмиссии в окружающую
среду.
В
зоне влияния источников эмиссии
организуется систематическое наблюдение
за следующими объектами и параметрами
окружающей природной среды.
1.
Атмосфера: химический и радионуклидный
состав газовой и аэрозольной
фазы воздушной сферы; твердые
и жидкие осадки (снег, дождь) и
их химический и радионуклидный
состав; тепловое и влажностное
загрязнение атмосферы.
2.
Гидросфера: химический и радионуклидный
состав среды поверхностных вод
(реки, озера, водохранилища и
т. д.), грунтовых вод, взвесей
и данных отложений в природных
водостоках и водоемах; тепловое
загрязнение поверхностных и
грунтовых вод.
3.
Почва: химический и радионуклидный
состав деятельного слоя почвы.
4.
Биота: химическое и радиоактивное
загрязнение сельскохозяйственных
угодий, растительного покрова, почвенных
зооценозов, наземных сообществ,
домашних и диких животных, птиц,
насекомых, водных растений, планктона,
рыб.
5.
Урбанизованная среда: химический
и радиационный фон воздушной
среды населенных пунктов; химический
и радионуклидный состав продуктов
питания, питьевой воды и т.
д.
6.
Население: характерные демографические
параметры (численность и плотность
населения, рождаемость и смертность,
возрастной состав, заболеваемость,
уровень врожденных уродств и
аномалий); социально-экономические
факторы.
Системы
мониторинга природных сред и
экосистем включают в себя средства
наблюдения: экологического качества
воздушной среды, экологического состояния
поверхностных вод и водных экосистем,
экологического состояния геологической
среды и наземных экосистем.
Наблюдение
в рамках этого вида мониторинга
проводятся без учета конкретных
источников эмиссии и не связаны
с зонами их влияния. Основной принцип
организации — природно-экосистемный.
Целями
наблюдений, проводимых в рамках мониторинга
природных сред и экосистем, являются:
- оценка состояния и функциональной целостности
среды обитания и экосистем;
- выявление изменений природных условий
в результате антропогенной деятельности
на территории;
- исследование изменений экологического
климата (многолетнего экологического
состояния) территорий.
В
заключение следует отметить, что
в отдельных регионах разрабатывают
мониторинг экологического состояния
геологической среды, мониторинг экологического
состояния поверхностных вод
и связанных с ним экосистем.
2.4 Экологическая экспертиза
При осуществлении различных проектов,
особенно крупномасштабных, важно предусмотреть
все возможные негативные воздействия
планируемой хозяйственной деятельности
на природные экосистемы, элементы техносферы
и естественно, здоровье самого человека.
Поэтому почти одновременно с оценкой
риска отдельных инженерных систем и сооружений
(например, мостов) формировалась процедура,
получившая название «оценка воздействия
на окружающую среду» (ОВОС) или, как ее
часто называют, «экологическая экспертиза».
В настоящее время экологическая
экспертиза является важнейшим инструментом
государственной политики в области
охраны ОПС и управления природопользованием
в РФ. Работы по ее проведению и оценке
риска хозяйственной деятельности
базируются на Законе РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» (1991) и
Федеральном Законе «Об экологической
экспертизе» (1995).