3.Функции региональной политики

В соответствии с антропосоциетальным подходом региону, как и обществу, свойственны  четыре основные функции: жизнеобеспечивающая, духовно-интегрирующая, статусно-дифференцирующая, властно-регулирующая. Каждая функция осуществляется через соответствующую регионально-функциональную структуру, которая представляет собой совокупность социальных институтов, организаций, общностей, природных и созданных человеком ресурсов. Ее динамика предстает в виде взаимосвязанных пар процессов, обозначенных выше. Совокупность таких функций, структур и процессов образует непосредственную социокультурную среду жизнедеятельности человека и служит пространственной ячейкой общества как антропосоциетальной системы. Соответственно, функции, структуры и процессы территориального сообщества предстают в трех конфигурациях: одна обращена к самому региону как целому, другая – к человеку, третья – к обществу.

Функция жизнеобеспечения включает использование ресурсов территории и человеческого потенциала ее жителей для поддержания безопасности и целостности региона; удовлетворение жизненных потребностей индивида в пище, одежде, жилище, здоровье; в отношении к обществу она реализуется в виде налогов и других отчислений для безопасности и целостности общества. Эта функция осуществляется через жизнеобеспечивающий комплекс региона - деловые организации региона, но также домохозяйства, правоохранительные службы и многое другое.

Функция интеграции конкретизируется как поддержание  порядка на территории региона, сеть коммуникаций (межличностных, транспортных, телефонных, Интернет и т.п.) между  поселениями, домохозяйствами (соседские  отношения) и внутри профессиональных групп со сходными занятиями; в отношении к человеку она предстает как совокупность ценностей и норм, правил и образцов поведения, одобряемых большинством жителей данного региона; вклад в интеграцию общества регион осуществляет легитимацией социетальных ценностей и норм, правил и образцов - формальных и неформальных, развитием позитивных взаимодействий с другими регионами. Коммуникативная структура имеет преимущественно символический характер и в целом может быть охарактеризована как культура региона; но сеть коммуникаций имеет и физические составляющие - транспорт, электронные каналы и др.

Функция дифференциации реализуется в социально-профессиональной и статусно-престижной структуре  его жителей. Она конкретизируется в совокупности статусов и ролей, которые мотивируют активность людей, непосредственно побуждают их к действиям разнообразными способами: от конструктивных образцов развития до разрушительных антагонизмов. Основной структурой, через которую воплощается функция дифференциации, служит социальная стратификация населения региона.

Властно-регулятивная функция выступает как сочетание  координации и контроля со стороны  органов управления и самоуправления, благодаря чему поддерживается социальный порядок в регионе. Действия жителей  региона подлежат положительным  или негативным санкциям со стороны официальных органов управления, так и любого из жителей, придерживающегося традиций, обычаев, принятых в данном регионе или во всем обществе. Носителями данной функции служат структуры управления в масштабе региона, в деловых и общественных организациях, действующих в регионе, а также структуры муниципального и местного самоуправления, спонтанные институты социального контроля.

Социокультурные функции и структуры региона  паритетны по своей природе и  взаимосвязаны; в оптимальном состоянии они сбалансированы между собой. За их сбалансированность непосредственно ответственна властно-регулирующая структура.

Степень реализации функций зависит от следующих  факторов:

• уровень развития промышленного комплекса региона и страны; степень обеспечения природными ресурсами; обеспеченность и качество трудовых ресурсов;
• наличие уникальных свойств региона, имеющих уникальную значимость;
• социально-политическая стабильность в регионе;
• финансовые возможности региона;
• геополитическое положение региона.

Паритетность  функций региона означает, что  каждая функция имеет фундаментальное  основание, не сводится к другим функциям и не выводится из них. Это исключает  принятие какой-либо одной функции  за определяющую, из которой выводятся  остальные. Вместе с тем, взаимосвязанность функций включает разнонаправленные причинные зависимости между ними, в том числе изменяющие свое направление с изменением фазы эволюции региона или состояния окружающей его среды, общества. Такого рода релятивный детерминизм свойствен и взаимосвязям между функциональными структурами региона и способами их динамики, процессами.

Устойчивость  и надежность функционирования отдельных  элементов социально-экономической  системы создает условия для  формирования и прогрессивного развития целостного образования. Вместе с этим, проблема обеспечения национальных интересов государства в современных условиях подтверждает необходимость рассмотрения социально-экономических проблем через призму регионального развития, поскольку именно в регионах формируются основные элементы системы, обеспечивающие устойчивость национальной экономики и одновременно с этим, регионы являются центрами, в которых аккумулируются основные социально-экономические проблемы общества. Таким образом, роль региона как основного территориального образования, формирующего систему национальной экономики, предопределяет необходимость глубокого изучения особенностей функционирования и развития региона как формы организации экономического пространства.

4) Реалии региональнои  политики России

В России как в государстве, расположенном на огромной территории и устроенном на федеративных началах, региональный фактор играет чрезвычайно существенную роль в государственно-политическом устройстве и в социально-экономическом развитии страны.

Сегодня в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации наблюдаются аномально высокий уровень и постоянное усиление территориальной дифференциации, кардинальное изменение условий размещения производства и функционирования поселений, формирование новой региональной среды, накопленные и новые проблемы федеративных отношений, своеобразные формы взаимодействия региональных властей и бизнеса, малая результативность использования механизмов решения региональных проблем, новые управленческие проблемы периода «укрепления вертикали власти».

В настоящее  время в России формируется принципиально  новая, не имеющая аналогов ни за рубежом, ни в еще недавнем отечественном  прошлом, территориальная среда, характеризующаяся  уникальным по числу, содержанию и остроте  набором регионально опосредованных проблем. Происходит кардинальная смена функциональных ролей и геополитического значения отдельных регионов в структуре оставшейся в границах нынешней Российской Федерации части бывшей территории СССР. В числе новых региональных реалий следует отметить возросшую гипертрофию северных территорий с экстремальными условиями проживания населения и ведения хозяйственной деятельности (две трети территории современной России занимает зона вечной мерзлоты); потерю основных выходов в бассейны Балтийского и Черного морей и связанное отчасти с этим возрастание роли тихоокеанских и северных портов; усиление экономического тяготения Восточно-Сибирских и Дальневосточных территорий к странам Азиатско-тихоокеанского региона; увеличение числа приграничных регионов; появление эксклавной территории и т.д.

Качественно новыми по содержанию и формам стали  отношения региональных и местных  властей с хозяйствующими на их территориях  субъектами рынка. Региональные  и местные власти стремятся к усилению своего регулятивного воздействия на наиболее крупные (градообразующие) или экономически перспективные (эффективные) предприятия региона путем прямого участия в их приватизации и управлении ими (например, путем вхождения в состав руководящих органов), а также посредством оказания им финансовой поддержки в виде субсидий из региональных бюджетов или предоставления льгот по региональным и местным налогам. В свою очередь, руководители наиболее мощных предприятий (прежде всего, нефтегазовых и металлургических корпораций) в стремлении обеспечить своим экономическим интересам режим наибольшего территориального благоприятствования усиливают политическое влияние на региональные и местные власти путем продвижения в них своих представителей или демонстрируют им свою лояльность, финансируя социально значимые проекты региональных и местных властей. Усиление тесноты властно-хозяйственных отношений (вплоть до сращивания власти и капитала) имеет своими негативными последствиями разрастание коррупции в региональных и местных органах власти и «приватизацию» отдельных (особенно сырьевых) регионов крупными корпорациями, владельцы которых в ряде случаев становятся даже региональными лидерами.

Исходно высокие территориальные различия в России дополнительно усилились  в результате многолетнего системного кризиса и тотального реформирования. Кризис и реформы во многих случаях усиливали негативные последствия друг друга, и потому именно в последнее десятилетие обострилась до аномальных пределов неравномерность развития российских регионов. Этот неблагоприятный фон послужил катализатором процессов территориальной дезинтеграции страны, перехода значительной части её территории в состояние устойчивой депрессии.

Территориальная дифференциация провоцировалась также  скоротечной и неупорядоченной  федерализацией страны, которая привела к возникновению значительных напряжений по многим направлениям государственно-территориальных отношений, обычно характеризуемым как противоречия между федеральным «центром» и регионами. Атрибутом нового российского федерализма стали межрегиональные противоречия, проявляющиеся как в политической сфере (сосуществование двух разностатусных де-факто типов регионов – национально-государственных республик и остальных «обычных» субъектов федерации, наличие «сложносоставных» субъектов федерации), так и в экономической сфере (конкуренция регионов за финансовую поддержку из федерального бюджета, за привлечение инвестиций, за продвижение на рынок продукции «собственных» предприятий и т.д.).

Все эти, в общих чертах обозначенные обстоятельства, диспропорции в региональном развитии России диктуют формирование концептуально новой комплексной и последовательной региональной политики с правильным выявлением проблем регионального развития, причин их возникновения и формирование ценностей политики регионов, целей и задач и соответственно планомерная их реализации. 
 
 

Заключение.

Региональная  политика государства - это сфера  деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием  страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. 
 
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. 
 
Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств. 
 
Для России характерны обе эти проблемы (ложная урбанизация — в меньшей степени и в несколько другой форме; в России она обусловлена неспособностью городов обеспечить прибывающее население необходимой социальной инфраструктурой). Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения. 
 
Главная цель региональной политики - создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики. 
 
 
 

Список  литературы 
 

1.  Экономическая география Желтиков В.П., 2001 год

2.  Социально-экономическая география и регионалистика России. Учебник, М. К. Сидоров, 2002 год

3. Экономическая география России: Учебник / Видяпин.2010 год

4. Региональная политика стран ЕСАвтор: Кузнецов А.В. Дата выпуска: 2009

5. Региональная экономика России. В. В. Кистанов, Н. В. Копылов 2009 год

6.   http://ru.wikipedia.org/   Википедия