Региональное развитие энергетической системы

     Коренные  перемены, произошедшие в отрасли за последние 10 лет, были позитивно восприняты инвестиционным сообществом и фондовым рынком. К концу 2007 года капитализация⁷ ОАО РАО "ЕЭС России" составляла почти 50 млрд. долларов, в то время как к концу 1998 года она не превышала 12 млрд. долларов. При этом совокупная стоимость энергокомпаний, выделяемых из РАО "ЕЭС России", по оценкам экспертов, как минимум, на 40% выше стоимости головной компании холдинга.

     Общая характеристика отрасли  и ее состав

     Историческое  развитие электроэнергетики России проходило на основе поэтапной организации параллельной работы региональных энергетических систем с образованием межрегиональных объединенных энергосистем и формированием на их основе Единой электроэнергетической системы (ЕЭС). Создание целостной системы, несмотря на сохраняющуюся проблему слабости сетевых связей между Европейской частью России и Сибирью, между Сибирью и Дальним Востоком, является важнейшим завоеванием отечественной электроэнергетики. Именно это дает колоссальные потенциальные возможности экономии затрат за счет эффективного управления перетоками электрической энергии и служит важнейшим инструментом повышения надежности системы энергоснабжения страны. Целостность сетевого хозяйства РАО «ЕЭС России», возможность управления системой из единого центра являются важнейшими факторами интеграции хозяйственного комплекса страны. В настоящее время ЕЭС России остается самым крупным в мире высокоавтоматизированным комплексом, обеспечивающим производство, передачу и распределение электроэнергии и централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами.

     Всего в 1999 году на территории страны функционировало 7 объединенных энергосистем и 75 энергосистем (АО-энерго), диспетчерские пункты которых размещены в административных центрах Российской Федерации. Созданы телекоммуникационные сети для автоматизированной системы диспетчерского управления (АСДУ), противоаварийной автоматики, системы автоматического регулирования частоты и перетоков мощности (АРЧМ), релейной защиты. На высших уровнях управления используется телекоммуникационная сеть ЕЭС России «Электра». В перспективе намечено создание Единой сети электросвязи и телемеханики на базе широкого внедрения коммутационных узлов на основе волоконно-оптических линий связи, использования аппаратуры синхронной цифровой иерархии, а также системы спутниковой связи.

     Параллельно работают 6 объединенных энергетических систем (ОЭС) России: Центра, Средней  Волги, Урала, Северо-запада, Северного Кавказа, Сибири. ОЭС Востока работает изолированно. ОЭС России сформированы с существенно различной структурой генерирующих мощностей, причем большинство энергосистем не сбалансировано по мощности и электроэнергии. Основную часть генерирующей мощности (2/3) образуют тепловые электростанции (ТЭС), мощность гидроэлектростанций (ГЭС) примерно в 3 раза меньше, а на долю атомных электростанций (АЭС) приходится немногим более 11 % генерирующей мощности или половина мощности ГЭС и 1/6 мощности ТЭС. При этом распределение по типам электростанций существенно различается по регионам. Для ОЭС Центра характерна большая, чем по России, доля ТЭС и АЭС, для ОЭС Средней Волги — большая доля ГЭС и АЭС, для ОЭС Урала, Северо-запада и Северного Кавказа — большая доля ТЭС, для ОЭС Сибири — большая доля ГЭС. Сложившаяся структура генерирующих мощностей обуславливает необходимость перераспределения избыточной мощности ряда регионов в энергодефицитные регионы. Через соответствующие перетоки в форме оптовой торговли электроэнергии реализуется преимущество параллельной работы объединенных энергосистем. Основные принципы функционирования и развития ФОРЭМ — федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) — определены Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном общероссийском оптовом рынке электрической энергии (мощности)» от 12 июля 1996 года № 793.

     Объединение энергосистем в рамках ЕЭС России позволяет:

     -повысить  надежность электроснабжения потребителей;

     -обеспечить  снижение необходимой суммарной установленной мощности электростанций за счет совмещения максимумов нагрузки энергосистем, имеющих разницу поясного времени и отличия в графиках нагрузки;

     -сократить  требуемую резервную мощность  на электростанциях; 

     -наиболее  рационально использовать располагаемые первичные энергоресурсы с учетом изменяющейся топливной конъюнктуры;

     -удешевить  энергетическое строительство; 

     -улучшить  экологическую ситуацию.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     III. Региональная энергетическая политика.

     Стратегической  целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения региональной энергетической безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

     Проведение  региональной энергетической политики на территории такой страны, как  Россия (с различными природно-климатическими и социально-экономическими условиями), должно учитывать специфику регионов страны и осуществляться во взаимоувязке с решением стратегических общегосударственных задач перспективного развития экономики и энергетики.

     В ходе реализации Энергетической стратегии  России на период до 2020 года были обеспечены:

     -снижение  уровня концентрации добычи углеводородов  в Западной Сибири за счет развития их добычи в других регионах страны;

     -усиление  энергетических связей между  регионами за счет развития  энергетической инфраструктуры (нефти  - и газопроводов, линий электропередачи);

     - уменьшение диспропорций как  в структуре потребления топлива, так и в энергообеспеченности различных регионов страны (со снижением среднего разрыва в степени энергообеспеченности регионов с 20 до 15 процентов);

     - осуществление приоритетного развития  энергетики в регионах с высокой  стоимостью энергоресурсов в рамках соответствующих федеральных целевых программ (Дальний Восток, Забайкалье, Калининградская область, Северный Кавказ и др.).

     Современные тенденции в этой сфере связаны  с формированием новой географии  энергодефицитных и энергоизбыточных регионов, а также со смещением центров добычи, переработки и экспорта топливно-энергетических ресурсов на север и восток страны.

     Основными проблемами в указанной  сфере являются:

     -остающийся  значительным уровень диспропорций⁸ в обеспеченности регионов энергоресурсами и в структуре их потребления, необходимость рационального распределения доходов от добычи и производства топливно-энергетических ресурсов между ресурсодобывающими регионами и федеральным центром;

     -недостаточная  согласованность стратегий, программ и планов социально-экономического развития регионов со стратегическими документами в сфере развития энергетики федерального значения (генеральные схемы, отраслевые стратегии, федеральные целевые программы) и инвестиционными программами топливно-энергетических компаний;

     -наличие  "узких мест" в системах энергоснабжения  на меж - и внутрирегиональном  уровнях; 

     - недостаточное развитие малой  энергетики и низкая вовлеченность  в энергобалансы местных источников  энергии регионального и локального  значения;

     - отсутствие во многих регионах разработанных региональных энергетических программ и программ энергосбережения, а также программ развития теплоснабжения городов региона.

     Для достижения стратегической цели региональной энергетической политики необходимо решение следующих задач:

     -совершенствование  взаимодействия на основе законодательного  разграничения полномочий в сфере  реализации энергосберегающей политики, обеспечения надежности и безопасности, регулирования и развития энергетического  сектора между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

     -государственная  поддержка развития меж - и  внутрирегиональной энергетической  инфраструктуры;

     - реализация крупных региональных стратегических инициатив государства и бизнеса (энергетическое освоение Восточной Сибири и Дальнего Востока, полуострова Ямал, Арктики);

     - стимулирование комплексного развития  региональной энергетики.

     Поставленные  задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:

     -обеспечение  согласованности федеральных и  региональных стратегических программ  развития энергетики и отдельных  ее отраслей и секторов, законодательного  разграничения полномочий и зон ответственности властей разного уровня, совершенствование и повышение прозрачности системы распределения доходов от добычи и производства энергоресурсов;

     -ликвидация  перекрестного субсидирования в  электроэнергетике; 

     - разработка и реализация региональных энергетических программ, региональных программ энергосбережения, максимизация экономически эффективного использования местных источников топливно-энергетических ресурсов, развитие экономически эффективных децентрализованных и индивидуальных систем теплоснабжения.  
 
 
 
 

     IV. Гарантирующий поставщик.

     Гарантирующий поставщик – это участник оптового и розничных рынков электрической  энергии, который обязан заключить  договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности.

     Гарантирующие поставщики работают на всей территории России, то есть потребитель электроэнергии, находящийся в любом регионе, может заключить договор с  гарантирующим поставщиком.  
К началу работы розничных рынков (Постановление Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 «О Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии») статус гарантирующих поставщиков получили компании – действующие участники розничных рынков, в частности:  
- энергосбытовые компании, образованные в результате реорганизации региональных электроэнергетических компаний (АО-энерго),  
- оптовые предприятия-перепродавцы, соответствующие критериям, которые определены в Правилах розничных рынков (Постановление Правительства РФ № 530 от 31.08.2006), например, такие предприятия обязаны разделить сбытовые функции и функции по передаче электроэнергии.

     Зоны  деятельности гарантирующих поставщиков  в каждом регионе установлены  региональным органом власти, исходя из сложившихся территориальных  зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков. Если к началу работы розничных рынков статус гарантирующего поставщика получили компании – действующие участники рынка, то в дальнейшем этот статус можно будет получить по конкурсу.  
         До 1 января 2008 года на всей территории Российской Федерации были проведены первые конкурсы на получение статуса гарантирующего поставщика. Конкурс предполагалось проводить не реже, чем один раз в три года. Процедура смены гарантирующего поставщика публичная. Информация о смене гарантирующего поставщика публиковалась в местных печатных издания, размещалась в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах отраслевых ведомств и их региональных подразделений). При смене гарантирующего поставщика потребителям – юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком. Для населения при смене гарантирующего поставщика изменяются только платежные реквизиты, информация о которых размещается во всех пунктах приема платежей (в том числе, в отделениях Сберегательного банка России и «Почта России»).

     Присвоение  статуса гарантирующего поставщика