Теоретические и методологические основы региональной экономики

Федерализм – принцип  разделения политических и экономических  полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм – подход к  рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов  региона.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики  между сторонниками федерализма  и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством  «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих взаимодействий в современной России показаны на схеме 3.

 

 

 

 

 

 

Схема 3

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос  основных направлений экономических  реформ на региональный уровень, всемерная  поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение  региональных социально-экономических  проблем, рациональное использование  природных ресурсов. Главная цель региональной политики в соответствии с указом президента от 3 июня 2006 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие  основные задачи:

- сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

- расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

- преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

- Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий  и факторов, характеризующих текущее  состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура  региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки  для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и  ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих  воздействий; конкурентоспособность  регионов на внутренних и мировых  рынках и устойчивость финансового  положения страны; условия и образ  жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых  обусловливает превращение потенциальных  угроз нарушения социального  равновесия в реальные. Отличительная  особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение  к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз  социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о  вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о  реальном подрыве экономической  безопасности. Рассмотрим значения некоторых  социальных индикаторов по России и  Приморскому краю (таблица 2).

Таблица 2.

Пороговые значения и фактическое  состояние социальных индикаторов  экономической безопасности в Российской Федерации и Приморскому краю

Показатели	Пороговые значения	Фактическое состояние		Вероятные последствия для  страны
		РФ	Приморье
Отношение числа умерших  к числу родившихся	1	1,63	1,6	Интенсивная депопуляция
Доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума	10%	20-25%	42%	Люмпенизация населения
Децильный коэффициент	8 раз	15 раз	17-18 раз	Рост социальной напряженности
Соотношение минимальной  и средней заработной платы	1:3	1:10	1:13	Деквалификация и пауперизация рабочей силы
Уровень безработных	8-10%	13%	15,9%	Рост обездоленных слоев  населения

 

Представленные в таблице  пороговые значения макроэкономических показателей свидетельствуют о  том, что ситуация в стране носит  чрезвычайный характер, а потому необходима система целенаправленных мер государства  для предотвращения социальных катаклизмов. Еще более острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость  осуществление эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный  подход к проведению экономических  реформ, ориентированных на средние  условия. При этом центр тяжести  должен смещаться от общих экономических  проблем на региональный уровень, к  оценке рациональности развития отдельных  районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому  в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение  границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации  данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют  региональную политику. Повышение эффективности  государственного регулирования регионального  развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования  и планирования.

 

 

1.4 Прогнозирование регионального развития

Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят  экономические, социальные и экологические  последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

Прогнозирование – одна из форм плановой деятельности, состоящая  в научном предвидении состояния  объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе  тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий  период, либо на использовании нормативных  расчетов.

В основе методологии регионального  прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической  системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования  производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов  с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция  и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом  подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального  развития строится в соответствии с  общими принципами прогностики и  территориального прогнозирования. Среди  этих принципов особое значение имеют  системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а  также верифицируемость (достоверность  и точность) прогнозов. Территориальные  прогнозы используются при разработке схем экономического и социального  развития и финансового состояния  регионов и их частей, развития и  размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для  средне- и долгосрочных периодов, обусловливается  долговременностью и комплексным  характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Общая структура  регионального прогноза показана на схеме 4.

 

 

Схема 4

Структура комплексного прогноза развития региона

Стратегия экономического развития страны
Комплексный прогноз развития региона
Социально-демографический  прогноз			Экологический прогноз		Территориальная организация  межотраслевых комплексов
Прогноз природно-ресурсного потенциала			Территориальный прогноз		рационализация транспортно-экономических связей
Экономический прогноз			Информационный прогноз		Формирование региональных систем расселения
Формирование региональных систем расселения
Выбор стратегии регионального  развития

Прогнозирование применяется  в областях, где планирование нецелесообразно  или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Методологические основы региональной экономики.

2.1 Предмет и объект региональной экономики.

       Региональная экономика изучает проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, которая рассматривается как система взаимодействующих регионов, свободных экономических зон, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций.

       Региональная  экономика является относительно  молодой наукой и учебной дисциплиной. В западной науке эта отрасль знаний, называемая «региональной наукой», начала формироваться к концу 50-х годов ХХ века. Идеологом и организатором молодого научного направления стал У. Айзард. В самостоятельную отрасль региональная экономическая наука оформилась в 1970-80 года и получила статус учебной дисциплины в 90-е годы прошлого столетия.

       В нашей  стране первые исследования предмета  региональной экономики

появились в 70-х годах  ХХ века. Однако долгое время данные знания преподавались в университетах в рамках курса "экономическая география", который являлся начальным циклом экономического образования.

       Курс  региональной экономики тесно  связан с другими экономическими  и

общесоциальными науками. Её предмет включает в себя вопросы  из экономической теории, социологии, демографии, политологии, менеджмента и других наук.

       Рассматривая  определение понятия «региональная  экономика» следует отметить несколько подходов.

       С точки  зрения Грамлера, региональная экономика  должна занять одно из центральных мест в экономической науке. С позиции ученого, ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система:

       1 – макроэкономика;

       2 – микроэкономика;

       3 – региональная  экономика.

       Основоположником  российской региональной экономической  науки считается академик Некрасов. По эго мнению, региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые определяют плановое

формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в отдельном регионе в частности. В качестве главной составной части региональной экономики ученый рассматривал размещений производительных сил, основных факторов производства по территории страны в целях максимально возможного снижения затрат на выпуск продукции в целях повышения конкурентоспособности регионального производства.