Аграрное право

 

6. 2. Формы собственности и виды прав на землю

Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ гласит, что  земля и другие природные ресурсы  могут находиться в частной, государственной  и муниципальной и иных формах собственности. Термин «форма собственности» фактически обозначает принадлежность земель соответствующей категории субъектов.

Законодательство, не содержит каких  – либо особенностей содержания права  собственности на имущество (земельный  участок) принадлежащее государству, муниципальному образованию, гражданину, либо юридическому лицу. Гражданское и земельное законодательство закрепляет единый институт права собственности на землю. Все субъекты права собственности имеют совершенно одинаковые правомочия и при необходимости используют один и тот же механизм защиты своего права. Поэтому п. 4 ст. 212 ГК РФ предусматривает, что права всех собственников защищаются равным образом.

С точки права существуют две формы собственности: частная и публичная (земли находящиеся в государственной и муниципальной собственности).

По земельному законодательству предусмотрены  следующие виды прав на землю: собственность; постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное владение; безвозмездное  срочное пользование; аренда; ограниченное пользование земельными участками (сервитуты).

Соответственно ЗК использует понятия  по отношению к лицам, обладающими правами на земельные участки: собственники земельных участков; землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы (лица владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения); арендаторы земельных участков и обладатели сервитута.

Все виды (кроме собственности) находятся в чьей – либо собственности. В гражданском праве они называются вещными правами лиц, не являющихся собственниками. Они предполагают некоторые ограничения в осуществлении прав на землю.

К земельным участкам предусмотренное  гражданским законодательством право хозяйственного ведения и оперативного управления не применяются, так как их ЗК РФ не предусматривает.

 

6. 3. Право частной собственности на землю

Право частной собственности на землю граждан и их объединений  закреплено в Основном законе – Конституции РФ, в ст. 36, в которой установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В ЗК РФ ст. 15 предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Иностранные граждане и иностранные  юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законом «О государственной границе РФ», и на иных установленных особых территориях в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной  собственности, могут быть предоставлены  в собственность граждан и  юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии ЗК и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В частности, ст. 27 ЗК определяет виды земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности, тем самым очерчивает круг объектов частной собственности.

Земельные участки, предоставленные  гражданам на праве частной собственности, могут находиться у них на праве индивидуальной и общей собственности, т. е. нахождение имущества 2-х или нескольких лиц. Общая собственность по действующему законодательству может быть либо долевой, когда имущество, находящееся в общей собственности, делится на определенные доли, принадлежащие каждому из собственников, и совместной без определения таких долей. По общему правилу общая собственность на имущество является долевой, если законом не предусмотрено образование совместной собственности на него.

Совместная собственность на имущество, в том числе, и на земельный участок принадлежит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, если законом или договором между ними не установлено иное (т. о. может находиться и в долевой).

 

6.4. Государственная и муниципальная собственность на землю

ЗК РФ подтвердил, что единого  собственника государственных земель не существует. Ст. 16 ЗК закрепила систему множественности собственников на землю, принадлежащую государству: федеральная собственность и собственность субъектов РФ.

Под государственной собственностью подпадают все земли составляющую территорию РФ, за исключением тех, которые находятся в собственности  граждан, юридических лиц, муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности (на федеральную и собственность субъектов) осуществляется отдельным законом. В частности, Федеральным законом 2001г. «О разграничении государственной собственности на землю». Критерий разграничения таковых общегосударственная значимость объектов, на которые возникает право федеральной собственности на землю. Например, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения …

Данный закон также устанавливает  юридические критерии для формирования перечня земельных участков, на которые возникает право собственности у субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальной  собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. В муниципальной собственности находятся земельные участки признанные таковыми федеральным законодательством. В частности «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О разграничении государственной собственности на землю» и законами субъектов Федерации.

От имени Российской Федерации  и субъектов Федерации права  собственника осуществляют государственные органы власти в рамках их компетенции. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

 

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1. Как законодательство определяет  право собственности на землю?

2. Каковы правомочия собственника  на землю?

3. Назовите отличия и правовой  режим форм собственности.

4. Назовите, кто управляет (обладатель  права собственности) земельными  участками исходя из форм собственности.

Тема 7. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

7.1. Категории земель

По целевому назначению все земли Российской Федерации  подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса (ст. 7 ЗК РФ).

Указанные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земельный кодекс определяет порядок  отнесения земель к указанным  категориям. Согласно ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

- земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

- земель, находящихся в частной собственности и являющихся землями сельскохозяйственного назначения, - органами исполнительной власти субъектов РФ; а являющихся землями иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Нарушение установленного порядка  перевода земель из одной категории  в другую является основанием признания  недействительными актов об отнесении земель к конкретным категориям.

 

7.2. Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения – основное средство сельскохозяйственного производства. Они служат решению продовольственной проблемы в стране.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 77 ЗК РФ, признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Они выделяются из общей массы земель РФ по основному целевому назначению, поскольку служат производственной базой существования и развития сельского хозяйства страны.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются, прежде всего, земли, используемые для сельскохозяйственного производства: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья делятся  на пашни, пастбища, сенокосы, участки многолетних насаждений и др. В свою очередь, эти виды угодий подразделяются на подвиды: пашня, требующая проведения мелиоративных мероприятий; пашня, находящаяся в обработке и не требующая дополнительных мелиоративных улучшений; сенокосы и др. Такое деление угодий позволяет выявить и отразить в кадастровых документах их плодородие, а следовательно, и доходность, поэтому имеет важное правовое значение например, для начисления земельного налога, определения размеров убытков и потерь сельскохозяйственного производства при уменьшении площадей этих угодий. Определяются угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и особо ценные для данного региона продуктивные земли, что гарантирует их повышенную охрану при решении вопросов изъятия сельскохозяйственных угодий для различных несельскохозяйственных нужд.

Помимо угодий, значительная часть  земель сельскохозяйственного назначения занята под хозяйственные постройки, дороги т. д. при строительстве и эксплуатации строений и сооружений необходимо соблюдение строительных норм и правил (СНиП), а также экологических требований в целях поддержания благоприятных условий окружающей среды.

Экономически обоснованная структура  угодий в хозяйствах, занятых сельскохозяйственным производством, определяется путем внутрихозяйственного землеустройства с учетом определенных производственных задач, которые планирует данное хозяйство (проект землеустройства, обеспечение экологического благополучия окружающей среды)

К землям сельскохозяйственного назначения относятся также земли, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства граждан, садоводства, огородничества, дачного строительства. Здесь также проводится землеустройство, но по своим землеустроительным мероприятиям менее сложное, как для крупных сельскохозяйственных предприятий.

В процессе использования земель сельскохозяйственного  назначения, внутрихозяйственной организации их территории для производственных нужд они приобретают ряд отличительных признаков (требований):

- владельцы этих земель должны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает обоснованная необходимость передать (продать) участки этих земель, другому лицу и для других (несельскохозяйственных) нужд, такую передачу можно произвести лишь по решению органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались) прежде всего, для этих целей;

- при необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, проводящие эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по плодородию почвами.

Устанавливаются и другие требования.

Сельскохозяйственные угодья –  пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – в составе земель сельскохозяйственного назначения, как более продуктивные, должны иметь приоритет, в использовании и обеспечены особой охраной.