Конституционный статус президента РФ

соответствуют Конституции  Российской Федерации. 

      7.    Президент держит в руках все  нити внутренней и внешней   политики

государства.  Согласно  ст.  86  Конституции  он  осуществляет   руководство

внешней политикой, ведет переговоры и  подписывает  международные  договоры,

ратификационные грамоты. Однако эти договоры  не  вступают  в  силу  без  их

ратификации парламентом  путем принятия законов обеими  палатами  (  ст.  106

Конституции РФ ).

      8.    Правительство РФ вполне можно  назвать Правительством  Президента

РФ,  поскольку   Президент   его   полностью   формирует,   направляет   его

деятельность и  в любой момент вправе отправить  в отставку ( ст. ст. 83,  111

), хотя для   назначения  Председателя  Правительства   Президенту  необходимо

согласие Государственной  Думы (ст. ст. 103,  111).  Согласно  ст.  117  Дума

может также выразить  недоверие  Правительству,  в  связи  с чем Президент

ставится  перед  дилеммой  –  объявить  об  отставке  Правительства  или  не

согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в  течение  трех

месяцев повторно выразит  недоверие  Правительству,  Президент  обязан  либо

отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу  (  ч.  3  ст.

117 Конституции   РФ  ).  При этом  нельзя  не  отметить,  что   ряд членов

Правительства, занимающих  ключевые  посты,  работает  под непосредственным

руководством Президента ( министры иностранных дел, обороны, внутренних  дел

и др. ), Президент устанавливает также всю систему федеральных органов

исполнительной власти.

      9.    В стране существует вертикаль  исполнительной власти,  включающая

сверху вниз ( или наоборот  )  все  структуры,  вплоть  до  главы  сельского

муниципального образования  ( несмотря  на  провозглашенное  Конституцией  РФ

отделение органов  местного самоуправления от органов  государственной  власти

). Вершиной этой  пирамиды можно считать Президента  РФ.  В субъектах РФ  он

имеет своих полномочных  представителей.

      10.    В  соответствии  со  ст.  87  Конституции  Президент   является

Верховным Главнокомандующим  Вооруженными  Силами.  Исключительно  Президенту

принадлежит  право  утверждать  военную   доктрину   Российской   Федерации,

назначать и  освобождать  высшее  командование  Вооруженных  Сил  Российской

Федерации ( ст. 83 ). Однако он обязан ( ч.  2  ст.  87  )  при  единоличном

введении  военного  положения незамедлительно сообщить  об   этом   Совету

Федераций и Государственной  Думе. Ему не принадлежит право  объявления  войны

и заключения мира. Это  исключительная компетенция  Совета  Федераций  (  ст.

106 ). К тому же парламент наделен правом утверждать федеральный бюджет,  с

помощью  которого   законодательная   власть   может   влиять   на   вопросы

субсидирования армии  и флота. Именно в ведении  Совета  Федераций  находится

решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных  Сил  России  за  ее

пределами (п. «г»  ст. 102).

      Конституция  предоставила Президенту право  вводить на территории России

и в отдельных  ее местностях чрезвычайное  положение.  Однако  та  же  статья

обязывает Президента незамедлительно сообщить об  этом  Совету  Федераций  и

Государственной  Думе.  Именно  законодательной  власти  принадлежит   право

санкционировать или  отменить это решение Президента. 
 

                   2. Акты Президента Российской  Федерации 
 

      Осуществляя  свои полномочия, Президент РФ  издает два вида актов: указы

и распоряжения ( ст.  90  Конституции  ).  Различие  между  ними  установить

довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что  указ  –  акт  более

широкого действия, имеющий нормативный характер, а  распоряжение  –  документ

более частного, конкретного  назначения. Но это не так. Нередко  нормативными

являются и указы, и распоряжения. Причем иногда  для  регулирования  сходных

вопросов  используются  то  указы,  то  распоряжения  (  например,  создание

подразделений Администрации  Президента и  утверждение  положений  о  них  ).

Правда, в последнее  время наблюдается  все-таки  тенденция  к  использованию

для нормативного регулирования  общественных отношений  формы  указов.  Кроме

того, для определенных вопросов ненормативного характера  устойчивой  формой

является не распоряжение,  а  указ  (  например,  в  отношении  награждения,

предоставления гражданства  РФ, выхода из гражданства, помилования  и  др.  ).

Поэтому граница  между актами Президента порой условна.

      Но, пожалуй в одной ситуации форма указа употребляется весьма  часто.

Связано  это  с  регулированием  наиболее  важных  общественных   отношений,

особенно если они  не урегулированы законом; указ Президента в данном  случае

как бы заменяет законодательное  регулирование.

      Проблема  соотношения указа и закона  заслуживает  того,  чтобы   на  ней

остановиться   подробнее.   Введя   пост   Президента,   Конституция   РСФСР

предусмотрела, что  Президент издает свои акты на основе и во  исполнение  не

только  Конституции  и законов РФ, но и решений Съезда и  Верховного  Совета.

Однако  при  конституционной  реформе  21  апреля  1992  г.  осталось   лишь

положение о том, что указы ( но не распоряжения  )  не  могут  противоречить

Конституции и законам  РФ. То же записано и  в  действующей  Конституции,  но

относится к обоим  видам актов: указы и  распоряжения  Президента  не  должны

противоречить Конституции  РФ и федеральным законам ( ст. 90, ч. 3 ).

      Здесь  отражена иная концепция назначения  актов Президента, а именно: в

том случае если какой-то вопрос уже урегулирован законом,  Президент  обязан

с ним считаться. Однако если вопрос  в  законе  не  урегулирован,  Президент

вправе его урегулировать  своим актом.

      Причем  на  практике  могут  возникать   такие  ситуации:   а)   вопрос

юридически не урегулирован, и неясно, каким актом это должно быть сделано –

законом, указом Президента, постановлением Правительства и  т.д.;  б)  вопрос

еще не урегулирован, но  понятно,  что  он  является  предметом  закона.  По

мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный  акт  не  только  в

первой ситуации, но и во второй – для заполнения правового  пробела  на  тот

период, пока закон  еще не  принят,  а  общественные  отношения  настоятельно

требуют регулирования.

      Свою  логику Президент изложил в  послании Федеральному Собранию  от  16

февраля 1995 года: «  Объем  предстоящей  законодательной  работы  настолько

громаден, что парламент  еще не скоро  удовлетворит  потребности  практики  в

качественных законах. В этих условиях Президент обязан  своими  нормативными

указами  восполнять  правовые  пробелы.  Тем  более  что  и  конституционно-

правовая основа  для  такого  рода  президентских  актов.  Во-первых,  указы

Президента –  это акты не главы исполнительной власти, а  главы  государства.

Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден.  Разумеется,

эти указы не должны противоречить Конституции и  действующим законам. Но  при

наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы

государства  до  принятия  соответствующих  законов  вполне  естественно   и

правомерно. Во-вторых,  одной  из  конституционно  установленных  прерогатив

Президента является определение основных направлений  внутренней  и  внешней

политики страны. Ясно, что отнюдь не только  ежегодные  послания  Президента

могут   считаться   формой   реализации   этого    полномочия.    В-третьих,

необходимость выполнения функций  гаранта  Конституции  также  обусловливает

возможность издания  Президентом нормативных указов для обеспечения  действия

Конституции РФ.  Таким  образом,  -  сделал  вывод  Президент,  -  пока  нет

соответствующих законов,  указы  Президента  остаются  полноценной  правовой

базой для возникновения  и изменения  тех  или  иных  общественных  отношений

»[1].

      В  последующем позицию Президента  поддержал Конституционный Суд   РФ.  В

Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу  о проверке  конституционности

п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года  «  О  мерах  по  укреплению

единой системы  исполнительной власти в  Российской  Федерации  »  и  п.  2.3

Положения  о  главе  администрации  края,   области,   города   федерального

значения,  автономной  области,   автономного   округа   РФ,   утвержденного

названным Указом КС определил:  «  В  соответствии  со  ст.  80  Конституции

Российской  Федерации  Президент  Российской  Федерации  является   гарантом

Конституции    Российской    Федерации    и    обеспечивает    согласованное

функционирование  и взаимодействие органов  государственной  власти.  В  силу

этого не противоречит Конституции Российской Федерации  издание  им  указов,

восполняющих  пробелы в правовом  регулировании по  вопросам,   требующим

законодательного  решения  при  условии,  что  такие  указы  не  противоречат

Конституции Российской Федерации и федеральным законам,  а  их  действие  во

времени ограничивается периодом до принятия соответствующих  законодательных

актов ».

      Можно  было бы согласиться с  позицией  Президента  и Конституционного

Суда, если бы не некоторые  серьезные обстоятельства.  Прежде  всего  в ряде

случаев в силу указания Конституции либо в силу правовой логики вообще  вряд

ли  допустимо  принятия  акта  Президентом  даже  при  отсутствии  закона  и

необходимости в  нем. Например, если ст. 6 Конституции  говорит  о  том,  что

гражданство РФ приобретается  и прекращается « в соответствии  с  федеральным

законом », невозможно принятие вместо него указа. Или, к примеру,  поскольку

Федеральное Собрание принимает законы РФ, постольку логично  то,  что  оно  и

определяет порядок  их опубликования  и  вступления  в  силу.  В  этом  плане

принятие Президентом  Указа от 5 апреля 1994 года « О  порядке  опубликования

и вступления в силу федеральных законов »[2] вызывает недоумение, даже  если

и объяснять подобное действие тем, что депутаты затянули с принятием  закона

по данному вопросу  ( он был подписан Президентом 14 июня 1994 г. ).